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減負不是減責(zé)任、減擔(dān)當，而是通過理順權(quán)責(zé)，推動治理提效。群眾熱切期盼基層干部多辦實事、多解難題，基層干部也盼著有更多的時間和精力大展拳腳、有所作為。浙江通過富有針對性的措施，從根源上破解形式主義頑疾，讓基層干部看到變化、感受到成效，由此激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當作為的積極性、提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
回歸“方寸”之凈，黨群陣地?zé)òl(fā)新顏
走進杭州市錢塘區(qū)白楊街道大北社區(qū)黨群服務(wù)中心，辦事大廳整潔敞亮，面前的服務(wù)臺上只有一張“綜合服務(wù)崗”的標識。“變清爽了。”大北社區(qū)黨支部書記、居委會主任孫志芳介紹，“之前服務(wù)臺上擺滿了各級各部門的小牌子，群眾坐下辦事連伸手的地方都沒有。”
不僅僅是桌面，對外掛牌（豎排）、室外服務(wù)標識牌、室內(nèi)功能指示牌等，過去大北社區(qū)內(nèi)外墻上掛的各類牌子有22塊，工作制度20余塊，約40%的墻面面積被用來掛牌。“很多職能部門都希望到社區(qū)創(chuàng)建陣地，以此推動相關(guān)工作任務(wù)、治理要求等在基層落實，但每一次創(chuàng)建便需要一個空間、一塊牌子、一套制度”，“牌子掛了，如果能帶來相應(yīng)的服務(wù)保障我們也歡迎，但實際更多是考核、材料報送、工作留痕等要求”……當基層陣地變成了“掛牌陣地”，基層干部整天“忙事務(wù)”反而沒空“抓服務(wù)”。隨著全省“濫掛牌”整治行動全面鋪開，大北社區(qū)按照“清虛牌、并同類、合制度”的原則對掛牌進行大幅摘除和整合，將部分“摘下”的制度做成手冊指引，整個牌匾區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全面“瘦身”。
沒有掛牌擠占，社區(qū)騰出來更多空間服務(wù)群眾。瑜伽舞蹈室、百姓健身房、書享閱覽室……如今，大北社區(qū)黨群服務(wù)中心的三層空間中，80%的區(qū)域都可供群眾使用?！翱臻g大了，歡迎群眾進來坐坐”，讓黨群服務(wù)接上了“地氣”、更積攢了“人氣”。
牌子少了，多出來的不僅有空間，還有干部服務(wù)老百姓的時間。今年暑期，社區(qū)新開設(shè)了“托管班”，組織社工干部幫助居民帶娃40余名，有效解決了轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡兒童假期無人看管的實際困難。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，整治開展以來，社區(qū)干部用在完成上級交辦各類任務(wù)上的時間減少，但花在外出走訪、服務(wù)群眾上的時間增加了30%以上。時間分配一降一升，增加的是守護“最后一公里”的誠意和溫度。
解綁“指尖”之負，干部走到群眾身邊
“做好防汛防臺工作”“上門慰問高齡老人”“查看大橋工程的施工進度”……周一早上，長興縣林城鎮(zhèn)大云寺村村干部朱蓓早早排定了這一周的重點工作日程，她談道：“以前筆記本上記的是各式各樣的App‘打卡’任務(wù)，現(xiàn)在終于卸下了指尖重負。”
“指尖上的形式主義”曾困擾眾多基層干部，亦被不斷吐槽和詬病。在去年工作基礎(chǔ)上，今年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同網(wǎng)信辦等部門，圍繞政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)公眾賬號、工作群組和“手機答題”中存在的強制使用、過度留痕、隨意排名、多頭填報等4類不合理使用要求，深化糾治“指尖上的形式主義”。
省下來的精力，和村民一起謀思路、促發(fā)展。“最真切的體會就是進村了解情況的時間多了！”龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)的一名干部欣喜地介紹起“指尖上的形式主義”專項治理給基層帶來的改變，“以前各種打卡投票多，進村一趟手機‘響個不停’，現(xiàn)在不僅手機‘清凈’多了，我們干部摸排解決村民急難愁盼問題的時間也多了?！睖貛X市松門鎮(zhèn)松建村黨支部書記王海濱也表示：“基層減負把我們從很多無謂的事情里解脫出來，我們有更充足的時間和精力投入到鄉(xiāng)村發(fā)展工作當中。今年村里‘大動作’不少，AA級旅游景區(qū)村創(chuàng)建、760畝糧食功能區(qū)整治提升、上坦新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目都在穩(wěn)步推進中，大家齊心協(xié)力，一定能把村子建設(shè)得更美好?！?/p>
剎住“指尖”歪風(fēng)，不僅提升了基層干部戰(zhàn)斗力，更帶來擔(dān)當實干新氣象。走進江山市碗窯鄉(xiāng)府前村，村委委員吳東紅正拿著一份“未來鄉(xiāng)村建設(shè)項目”方案，走村入戶征求群眾意見。他談道：“現(xiàn)在村民再也不說我們是‘網(wǎng)絡(luò)干部’了，我們也有時間認真傾聽村民的所想所需，把工作更多做到群眾心坎上?！?/p>
余姚市紀委監(jiān)委以嚴明紀律保障基層減負落到實處，讓干部“身輕”干勁足。圖為市委第四巡察組成員深入山區(qū)走訪農(nóng)戶，核實惠農(nóng)補貼政策落實情況。王永春 攝
理順基層權(quán)責(zé)，放開手腳輕裝向前
“以前真的是無知無畏，那些蓋出去的章沒出問題完全是運氣好，現(xiàn)在想想都有點后怕?！比涨?，余姚市馬渚鎮(zhèn)瑤街弄村一名村干部把新修訂的“村社出具證明和蓋章事項取消清單”貼在村委門口。
無犯罪記錄證明、身份證遺失證明，甚至學(xué)生的假期社會實踐證明……過往，隔三差五便有群眾找上門來，要求出具各類證明。其中不少證明，村社其實沒責(zé)任、也沒能力去“證明”。
“社區(qū)要承擔(dān)大量如食品安全、違法建筑、占道經(jīng)營等排查任務(wù)，占用時間多不說，關(guān)鍵是社區(qū)工作人員既沒有執(zhí)法權(quán)，又缺乏相關(guān)專業(yè)知識，遇到問題沒有辦法處理，檢查就容易變成走過場?！焙贾菔绣X塘區(qū)在“村社的一天”蹲點調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，權(quán)責(zé)關(guān)系不清、部門責(zé)任“屬地化”等，是基層反映比較集中、比較強烈的問題。
上面千條線、下面一根針，資源、能力與任務(wù)不匹配是基層負擔(dān)重的癥結(jié)所在。從優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置入手，全面建立村社依法依規(guī)履職事項清單，通過開具務(wù)實合理的任務(wù)“單子”來減輕基層的“擔(dān)子”，正是浙江破解基層治理“小馬拉大車”問題的關(guān)鍵之舉。
為進一步規(guī)范村社網(wǎng)格事項，杭州市按照禁止部門職能轉(zhuǎn)嫁事項、取消專業(yè)性過強事項、合并同類事項和退出利用率較低事項的原則，制定《杭州市網(wǎng)格事項正面清單》，將現(xiàn)有272項網(wǎng)格事項正面清單縮減至19項；并針對基層反映強烈的形式主義突出問題和表現(xiàn)形式，制定了《杭州市網(wǎng)格事項負面清單》，明確“十禁止”的規(guī)定。清單之外，進一步構(gòu)筑起“事前準入、事中監(jiān)測、事后處置”的“防火墻”機制，如在“事前準入”關(guān)口，對一些需要新增到基層的工作事項、填報的數(shù)據(jù)報表及使用的政務(wù)應(yīng)用等，實行“凡進必審”，做好源頭管控工作。
讓村社減負出成效、治理提效能，衢州市柯城區(qū)探索推出“減負碼”創(chuàng)新舉措，通過掃碼即可實現(xiàn)清單外不合理任務(wù)“一鍵反饋”。前不久，柯城區(qū)白云街道網(wǎng)格員繆昊然手機上收到一條信息：“根據(jù)工作安排，需要您發(fā)動群眾參與‘社區(qū)居民問卷調(diào)查’，你們社區(qū)的任務(wù)是90份，請盡快完成?！迸袛嘣撊蝿?wù)不屬于準入事項后，他立即掃描“減負碼”錄入反饋問題。隨后，經(jīng)過社會工作部門有關(guān)工作人員介入處置，相應(yīng)事權(quán)單位對不符合清單規(guī)范的任務(wù)做出調(diào)整。
“厘清了該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，才能真正把基層從‘千條線’中解放出來，讓基層干部卸下負擔(dān)、輕裝上陣，有更多精力和時間為群眾辦實事?！碧峒皽p負工作開展以來的感受和期待，紹興市上虞區(qū)崧廈街道的一名干部如是說。
（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第19期）
責(zé)任編輯：黃純香 劉希愚
