構(gòu)建中國特色國家資歷框架體系形勢緊迫

國家資格框架是統(tǒng)籌各類型教育、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位證書與職業(yè)資格等級、其他學(xué)習(xí)成果等“等值互認(rèn)”的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性制度設(shè)計。基于國家資格框架，個體無論是從普通教育體系獲得學(xué)歷證書，還是從職業(yè)教育與培訓(xùn)體系獲得職業(yè)資格證書，都可以對應(yīng)到國家資格框架的相應(yīng)資格等級，社會依據(jù)國家資格等級判斷個體的能力水平。從全球范圍看，在終身教育的背景下，正規(guī)教育與職業(yè)培訓(xùn)的分界日益模糊，科學(xué)整合各類教育資源，推進(jìn)教育文憑以及職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的互認(rèn)互通，加快構(gòu)建具有中國特色的國家資歷框架，已成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作的重要任務(wù)。

首先，構(gòu)建國家資歷框架是暢通技術(shù)技能人才發(fā)展通道的關(guān)鍵抓手。在現(xiàn)代社會中，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要意義。然而，由于缺乏統(tǒng)一的資歷框架，技術(shù)技能人才的發(fā)展往往受到限制，難以充分發(fā)揮其潛力。因此，構(gòu)建國家資歷框架可以為技術(shù)技能人才的發(fā)展提供明確的指導(dǎo)和方向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的多樣化發(fā)展路徑。

其次，構(gòu)建國家資歷框架是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。人才是國家發(fā)展的第一資源。通過構(gòu)建國家資歷框架，明確技術(shù)技能人才的資歷要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求進(jìn)行課程設(shè)置和教學(xué)改革，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

最后，構(gòu)建國家資歷框架是助力技能型社會建設(shè)的重要保障。技能型社會建設(shè)需要大量的高素質(zhì)技能人才作為支撐，通過建立完善的資歷認(rèn)證體系，激勵人們不斷提升自己的技能水平和綜合素質(zhì)，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，進(jìn)一步強(qiáng)化技能型社會的建設(shè)工作。

堅(jiān)持“五性”原則構(gòu)建我國國家資歷框架

國家資歷框架建設(shè)要從我國人才戰(zhàn)略需求出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持整體性、對等性、動態(tài)性、全納性、融合性，確保系統(tǒng)科學(xué)、準(zhǔn)確。

堅(jiān)持資歷框架“整體性”原則?？蚣苓\(yùn)行規(guī)則和資格銜接規(guī)則的制定、質(zhì)量保障機(jī)制的設(shè)置等國家資歷框架各組成部分應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，保障國家資歷框架體系順利運(yùn)行。

堅(jiān)持同級別資格“對等性”原則。根據(jù)技術(shù)技能人才的綜合表現(xiàn)劃分資格級別，進(jìn)而體現(xiàn)出同一級別不同資格具有相等的社會認(rèn)可度和價值。

堅(jiān)持框架運(yùn)行“動態(tài)性”原則。資歷框架實(shí)行定期動態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要及時進(jìn)行調(diào)整和更新。資歷框架要與緊缺職業(yè)工種目錄相關(guān)聯(lián)，供有轉(zhuǎn)崗或技能提升計劃的學(xué)習(xí)者參考，引導(dǎo)其流向緊缺職業(yè)工種，提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

堅(jiān)持各部門資格（職業(yè)技能等級）“全納性”原則。資歷框架作為國家制度性工具，應(yīng)當(dāng)考慮將社會中存在的、達(dá)到相應(yīng)條件要求且可被認(rèn)定的所有學(xué)習(xí)成果全部納入，包括從普通院校、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的正式學(xué)習(xí)成果，以及在上述正式學(xué)習(xí)之外的通過非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果。

堅(jiān)持各類教育和不同類型資格（職業(yè)技能等級）“融合性”原則。制定資格互通規(guī)則，對于國家資歷框架中的不同類型資格（職業(yè)技能等級）持有者，凡符合相關(guān)規(guī)定的，在入學(xué)和就業(yè)時均可享有同級別其他資格相應(yīng)待遇或優(yōu)惠條件；參加繼續(xù)教育或其他職業(yè)的技能等級認(rèn)定時，原持有資格內(nèi)重復(fù)課程或相似課程學(xué)分可根據(jù)規(guī)則部分或全部轉(zhuǎn)換，避免重復(fù)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。

高位引領(lǐng)科學(xué)布局構(gòu)建我國國家資歷框架

國家資歷框架是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量不同的學(xué)習(xí)成果，完善制度配套體系。

成立國家資歷框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)已有國際經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建國家資歷框架的同時，需要在國家層面設(shè)立框架管理機(jī)構(gòu)，從而在相關(guān)部門間發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。建議在國家層面建立國家資歷框架領(lǐng)導(dǎo)小組，由人社部、教育部、財政部、發(fā)改委等部門組成，負(fù)責(zé)國家資歷框架、質(zhì)量保障體系的建設(shè)和運(yùn)行工作，推進(jìn)多部門協(xié)同治理機(jī)制，打通不同政策在普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)間實(shí)行過程中的堵點(diǎn)，解決人才在不同類型教育間流動的難點(diǎn)，化解社會對職業(yè)教育仍存偏見的痛點(diǎn)。

合理劃分框架等級。我國普通教育、職業(yè)教育學(xué)制不同，學(xué)習(xí)年限存在差異?？山梃b英國資格和學(xué)分框架體系中有關(guān)學(xué)習(xí)小時的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮獲取學(xué)歷、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等資歷所付出的期待學(xué)習(xí)時間成本，以學(xué)習(xí)時間為主要依據(jù)之一劃分框架等級，建立一套科學(xué)合理以及具有可操作性的資歷轉(zhuǎn)換機(jī)制。

加快推進(jìn)國家資歷框架配套體系建設(shè)。建立學(xué)分銀行，即一套以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能，面向全體勞動者的學(xué)習(xí)成果管理和終身學(xué)習(xí)服務(wù)中心。充分借助我國基數(shù)眾多的網(wǎng)民基礎(chǔ)及高普及性移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，基于電子社保卡平臺開發(fā)全國統(tǒng)一的電子學(xué)分銀行功能，記錄每位注冊學(xué)習(xí)者的學(xué)分獲取記錄，管理學(xué)習(xí)者資格和職業(yè)技能等級證書的獲取過程。學(xué)分銀行可用于就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)的資質(zhì)證明，并探索與電子培訓(xùn)券接口連通。此外，統(tǒng)一的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)是確保資歷框架有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。設(shè)立全國資歷框架管理辦公室，負(fù)責(zé)國家資歷框架的管理、完善工作。制定國家資歷質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，全國資歷框架管理辦公室依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督各普通高校、職業(yè)院校、高中、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會評價組織等機(jī)構(gòu)在開發(fā)、評估、頒發(fā)各項(xiàng)學(xué)歷學(xué)位證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書時的合規(guī)情況。

責(zé)任編輯：劉伊桐