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習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，強調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時指出，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火。習(xí)近平總書記的重要指示，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。把農(nóng)民合作社辦得更加紅火，必須牢牢把握其“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的特質(zhì)，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，不斷增強合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
充分認(rèn)識辦好農(nóng)民合作社的重大意義
農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展大潮，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來，合作社服務(wù)能力持續(xù)增強，合作內(nèi)容不斷豐富，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。目前，全國農(nóng)民合作社總數(shù)超過220萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家，農(nóng)民合作社成員6682.8萬個。合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。目前，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的比重超過70%。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，家庭經(jīng)營蘊藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題。同時要看到，農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，勢單力薄，進入市場的組織化程度低，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)單家獨戶“辦不了”或“不劃算”。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，普通農(nóng)戶成員占比95.4%。合作社在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，組織小農(nóng)戶“抱團”闖市場，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的不足，豐富統(tǒng)一經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，給農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入更加旺盛的活力。
辦好農(nóng)民合作社是促進農(nóng)民脫貧增收的重要舉措。合作社經(jīng)營范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，種養(yǎng)業(yè)合作社占比近八成。合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，做大做強了一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”“獨一份”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)引領(lǐng)帶動更多農(nóng)民走上致富路。農(nóng)民合作社通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、就地加工等，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益，增加了成員家庭經(jīng)營收入；通過促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民工資性收入；通過引導(dǎo)成員多種形式出資進而獲取分紅，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)民合作社對于助力脫貧攻堅、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富具有不可替代的重要作用。
辦好農(nóng)民合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)和股份合作，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，加快了先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，有效破解了“誰來種地、怎么種好地”的難題。目前，轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的承包耕地占到土地流轉(zhuǎn)總面積近1/4。合作社從種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)全面拓展，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造產(chǎn)業(yè)鏈，共享價值鏈，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)展合作社，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、走得順、走得好。
辦好農(nóng)民合作社是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和組織振興方面，農(nóng)民合作社大有作為。合作社業(yè)務(wù)不斷從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后流通、加工等環(huán)節(jié)拓展，向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。目前，實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社超半數(shù)，經(jīng)營服務(wù)總值近萬億元。開展電子商務(wù)的合作社4萬家，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1.3萬家。一大批大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類回鄉(xiāng)人士等，通過參社辦社進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充實了鄉(xiāng)村人才資源。鄉(xiāng)村組織振興離不開培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。發(fā)展合作社不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，也有助于實現(xiàn)不同組織間功能互補、協(xié)同運轉(zhuǎn)，提升鄉(xiāng)村治理能力。
加快推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展
總體看，目前農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要指示精神，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，明確提出把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。合作社立足農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村，本質(zhì)上是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務(wù)的組織，其功能主要是解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，服務(wù)農(nóng)戶是其本職所在?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是分工協(xié)作、共同發(fā)展的，農(nóng)民合作社重點發(fā)展產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，種養(yǎng)環(huán)節(jié)主要由家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶完成。發(fā)展合作社，必須堅持以服務(wù)成員為根本，把成員作為合作社主要服務(wù)對象，解決成員生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，讓農(nóng)民在參加合作社的過程中得到更大實惠。要支持農(nóng)民合作社加強農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉儲保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)成員能力。支持農(nóng)民合作社培育品牌，改進產(chǎn)品包裝，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。
提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平。農(nóng)民合作社只有規(guī)范發(fā)展，才能確保行穩(wěn)致遠、不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力。要堅持合作制原則，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民共同參與決策、管理、監(jiān)督的民主權(quán)利，真正實現(xiàn)民辦民管民受益。要完善章程制度，健全組織機構(gòu)，加強財務(wù)管理，合理分配收益。目前，各地正在按照中央部署，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。要以規(guī)范提升行動為重要抓手，示范引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。不斷總結(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展優(yōu)秀案例，宣傳推廣各地農(nóng)民合作社發(fā)展行之有效的經(jīng)驗做法。深入開展各級示范社創(chuàng)建，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社。扎實推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，探索整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。通過示范帶動、典型引路，打造農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的標(biāo)桿和樣板，整體提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平。
因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習(xí)俗傳統(tǒng)各有特色，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多種多樣。發(fā)展農(nóng)民合作社，必須堅持因地制宜，探索符合本地實際、符合發(fā)展需要、反映農(nóng)民需求的發(fā)展模式和路徑。創(chuàng)新合作機制，合作社成員可以帶資入社，也可以實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置農(nóng)宅等多種要素作價出資入社，探索農(nóng)民成員利用資源要素開展合作的不同模式。豐富聯(lián)合合作方式，既發(fā)展農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合，也鼓勵農(nóng)民合作社與其他主體開展多形式、多層次的聯(lián)合與合作，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織重構(gòu)和資源整合的不同模式。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，帶動“小、弱、散”的農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。不斷拓展合作要素，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，開展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯(lián)合向資金、技術(shù)、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。在拓寬發(fā)展路徑上，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。特別是在貧困地區(qū)，充分發(fā)揮合作社對貧困人口的組織和帶動作用，探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅有機結(jié)合的新路子。
發(fā)揮政策對農(nóng)民合作社發(fā)展引導(dǎo)作用。農(nóng)民合作社發(fā)展普遍面臨人才匱乏、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗風(fēng)險能力不強等突出困難，需要政府部門積極予以支持。推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步加大財政扶持力度，支持農(nóng)民合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強生產(chǎn)經(jīng)營能力。強化普惠金融服務(wù)，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，緩解農(nóng)民合作社融資難題。加大保險保障力度，提供適合的保險品種，擴大險種覆蓋范圍，增強農(nóng)民合作社應(yīng)對風(fēng)險能力。落實稅收、用地、用電等政策，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)和農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)力度，強化農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。
（作者為中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長）
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