“治國之道，富民為始?！苯?jīng)過幾代人的共同努力，我國終于擺脫貧困，圓夢小康。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會提出“扎實推動共同富裕”的美好藍圖。

探路共同富裕，浙江率先提出：到2025年，共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得明顯實質(zhì)性進展；到2035年，基本實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標。

如何進一步激活自然資源要素、推動實現(xiàn)共同富裕？在浙江省自然資源廳廳長黃志平看來，實現(xiàn)共同富裕，均衡化是內(nèi)核，綠色化和數(shù)字化為動能，三者共同構(gòu)成了實現(xiàn)共同富裕的“一體兩翼”。

自然資源部門需與時俱進前瞻性謀劃，充分發(fā)揮“空間治理和資源要素保障”支撐作用，挖掘發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)發(fā)展動力、提升發(fā)展能力，在綠水青山間，為共同富裕探索自然資源保障之路。

均衡化：向空間挖潛力，向土地要效益

“一江清水出開化”，在位于浙江西部山區(qū)的錢塘江源頭開化大地上，生長著茂密的森林，黑熊在林中穿梭，中華鬣羚在溪澗一躍而過……

圖為浙江省衢州市開化縣下淤村全域土地綜合整治后的休閑綠道 姜光齊 攝

在這一輪共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，開化縣提出打造國家公園城市的構(gòu)想，依托國家公園打造綠色健康永續(xù)發(fā)展的全域生態(tài)城鄉(xiāng)共同體。針對開化實際，浙江省自然資源廳對開化提出了國家公園區(qū)域化、縣域城鄉(xiāng)公園化的空間格局優(yōu)化的策略。

縮小區(qū)域差距是共同富裕工作的切入點。為縮小區(qū)域差距，浙江省自然資源廳從空間格局優(yōu)化著手。“不同發(fā)展階段，需要不同的空間載體來承擔不同的發(fā)展內(nèi)容。實現(xiàn)共同富裕，首先應(yīng)當構(gòu)建更加均衡的國土空間格局?！闭憬∽匀毁Y源廳副廳長顧浩說。

在浙江省“十四五”規(guī)劃提出的“一灣引領(lǐng)、四極輻射、兩翼提升、全域美麗”基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在“一灣引領(lǐng)”的基礎(chǔ)上進一步提出了“三帶提升”，即把沿海、沿灣以及內(nèi)陸的城鎮(zhèn)發(fā)展帶提升起來。同時，在“四極輻射”基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳還明確要加強多極多群連接，組織多個城鎮(zhèn)群來連接整個空間發(fā)展格局。

從橫向來看，浙江省自然資源廳相繼出臺了土地、礦產(chǎn)等多項措施，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。同時，浙江省自然資源廳將通過飛地政策，更加精準地配置要素，深化實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，讓飛地在類型和功能培育上，實現(xiàn)山區(qū)與沿海的互動。

“沿海地區(qū)可以為26個縣提供產(chǎn)業(yè)平臺，因為沿海地區(qū)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，而這26個縣有特殊的生態(tài)資源和綠色生態(tài)空間，可以依托自身的生態(tài)優(yōu)勢吸引沿海地區(qū)來發(fā)展綠色康養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計等綠色產(chǎn)業(yè)?！鳖櫤普f。

從縱向看，浙江省自然資源廳提出“做強中心、做特縣域、做精城鎮(zhèn)、做優(yōu)鄉(xiāng)村”的發(fā)展策略。

浙江美麗鄉(xiāng)村 浙江省湖州市自然資源和規(guī)劃局 供圖

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，浙江將發(fā)揮好土地的作用，向土地要效益，通過市場配置平臺，進一步打通農(nóng)村和城市土地資源的交流渠道。目前，浙江正在積極探索、穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在符合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，同權(quán)同價同責推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)村土地更多的附加價值。

綠色化：生態(tài)大花園，“兩山”架橋梁

從“水清清”到“水晶晶”，浙江省湖州市南潯區(qū)走過了一條從“治”到“防”的系統(tǒng)修復(fù)之路。如今的南潯區(qū)，既有傳統(tǒng)的小橋流水人家，又有久居城市的人所追求的鄉(xiāng)村野趣。

浙江省湖州市南潯區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程 浙江省湖州市自然資源和規(guī)劃局南潯分局 供圖

“水晶晶”，得益于浙江省湖州市開展的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。南潯區(qū)創(chuàng)新開啟“整治+生態(tài)”模式，從選址立項到設(shè)計、實施、監(jiān)管、后期管護都貫穿生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排的理念?！霸擁椖康霓r(nóng)田漬水凈化系統(tǒng)將進行兩次不同的凈化，大大減少水污染。項目的生態(tài)溝渠在溝底和溝壁開有蜂窩狀圓孔，孔內(nèi)布設(shè)植物，對農(nóng)田排水具有較好的凈化效果?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局南潯分局相關(guān)負責人介紹說。

浙江省湖州市自然資源和規(guī)劃局南潯分局 供圖

浙江省湖州市南潯區(qū)是浙江打造全域美麗大花園建設(shè)的一個典范。當下，浙江正在通過規(guī)劃引領(lǐng)，打造“浙里美”的網(wǎng)絡(luò)，在浙江省構(gòu)筑各類人文和自然遺產(chǎn)景觀，進一步加強錢江源、甌江源等流域源頭治理，為共同富裕打造群眾喜聞樂見的場所。

有了美麗大花園般的綠色生態(tài)，又該如何通過“綠色鑰匙”解開共同富裕的“幸福密碼”？作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，浙江省湖州市安吉縣曾遇到不少難點。

圖為浙江省湖州市安吉縣余村村景 何永春 攝

“生態(tài)資源底數(shù)不清、數(shù)據(jù)分散，導致生態(tài)價值難以核算；大量閑置資源無法有效開發(fā)，資源集聚有待提高；開發(fā)方式盲目無序，開發(fā)層次低小散弱，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。”浙江省湖州市安吉縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人認為，打通“兩山”轉(zhuǎn)化途徑，急需搭建政府引導、市場化運作、社會參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系，解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題。

今年，浙江省湖州市安吉縣推進“兩山銀行”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)場景應(yīng)用，借鑒商業(yè)銀行“零存整取”理念，把需集中保護開發(fā)的耕地、園地、林地等碎片化資源資產(chǎn)，經(jīng)摸底、確權(quán)、評估后，整合起來推向市場，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化，“存入”的是綠水青山，“取出”的是金山銀山。

生態(tài)資源待價而沽，前提是摸清生態(tài)家底。浙江省湖州市安吉縣利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段開展資源調(diào)查，目標資源資產(chǎn)不僅包含山、水、林、田、湖、草等自然資源，還將農(nóng)村宅基地等資源囊括其中。在調(diào)查摸底、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，逐級拆解任務(wù)，列出資源摸底等二級任務(wù)6項，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等三級任務(wù)27項。

安吉一瞥 焦思穎 攝

生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟，決定“金山銀山”成色的，是“綠水青山”的價值。浙江省湖州市安吉縣搭建項目策劃和資源評估線上超市，選取20余家專業(yè)策劃和評估機構(gòu)入駐，供有服務(wù)需求的資源主體或投資商自主選擇機構(gòu)，委托開展資源資產(chǎn)評估和項目個性策劃。

市場化運作是“兩山銀行”的又一亮點。浙江省湖州市安吉縣“兩山銀行”明確由安吉縣發(fā)展改革局和城投集團牽頭，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局等15個部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及策劃、評估、金融等3類第三方機構(gòu)協(xié)同推進。

截至目前，浙江省湖州市安吉縣“兩山銀行”共計入庫重點資源點位500余個，已成功轉(zhuǎn)化（即交易開發(fā)）項目19個，為村集體經(jīng)濟增收1800余萬元，提供就業(yè)崗位2100余個。

“通過‘兩山銀行’生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)場景應(yīng)用，政府可摸清家底、管控資源，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)品，提升治理效能，加強生態(tài)保護；村民、村集體可存儲資源、選取服務(wù)，提升資源轉(zhuǎn)化收益；社會資本可獲取項目信息以及配套服務(wù)，提升項目開發(fā)、運營質(zhì)量?！闭憬『菔邪布h自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人說。

數(shù)字化：全過程智治，高效能治理

“之前，工業(yè)項目選地，有意向企業(yè)來考察地塊，我們給企業(yè)演示地塊，更多時候都是拿著圖紙去，但某塊地目前什么情況、什么時候才能供上說不清。”浙江省杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人深有感觸。

空間管理“痛點”激發(fā)“空間智治”破繭而出。目前，浙江省自然資源系統(tǒng)正在推進數(shù)字化改革再升級，通過“空間碼”的建設(shè)，用“小切口”創(chuàng)新“大場景”應(yīng)用，以數(shù)字化賦能共同富裕實踐，助力高效能治理。

“空間碼”是基于信息關(guān)聯(lián)技術(shù)自動生成的“二維碼”。對任一確定的空間，可以賦予法定的空間單元代碼，這塊空間的“前世今生”信息（包括其四至、功能、屬性等變遷）則可通過可識別的二維碼，即“空間碼”來承載。

在浙江省義烏市，建設(shè)用地審批作為“空間碼”應(yīng)用的“試驗田”，全面打通了“規(guī)、征、批、供、用、驗、登”全業(yè)務(wù)流程，突出“以碼為鏈、批管結(jié)合”，著力打造“碼上智辦、碼上智查、碼上智管、碼上智治”的空間治理新場景。

在浙江省杭州市，工業(yè)用地從選地、拿地、報建、發(fā)證，甚至改擴建的全流程管理體系已經(jīng)建立，從規(guī)劃統(tǒng)籌、耕地保護、讀地供地、風貌管控，再到登記發(fā)證、畝均優(yōu)化的“全生命周期”管理正在探索。

浙江省杭州市空間智治數(shù)字化平臺

“通過工業(yè)空間全生命周期智治場景，我們不僅可以實時查看地塊供應(yīng)情況，外圍耕保情況、景觀限制、預(yù)計什么時候供得上也一目了然，還可以根據(jù)企業(yè)用地的條件進行智能選地、提出可供選擇方案，對企業(yè)的服務(wù)更加高效、精準了?！闭憬『贾菔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負責人說。

在“空間碼”的基礎(chǔ)上，浙江省自然資源廳把打造“數(shù)字國土空間”作為改革的突破口和總路徑，聚焦“空間數(shù)字化、數(shù)字空間化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、治理智能化”的目標定位，進一步明確了數(shù)據(jù)大歸集、場景大集成、治理大變革等改革路徑，動態(tài)構(gòu)建山水林田湖草海數(shù)字空間，著力發(fā)揮好空間治理服務(wù)決策“引擎”作用，讓群眾能夠?qū)崒嵲谠谙硎艿綌?shù)字化帶來的便利，讓共同富裕更可感。

數(shù)字賦能的力量，目前已在“碼上批地”“規(guī)劃協(xié)同”“藏糧于地”等多個跨應(yīng)用場景建設(shè)中得到印證，浙江省30多個市、縣（市、區(qū)）開展試點建設(shè)。其中，“地災(zāi)智治”場景已初步上線運行，注冊用戶達1.5萬人；“不動產(chǎn)智治”“碼上有地”“耕地智?！钡?大應(yīng)用場景將于10月中旬在溫州、義烏、瑞安、象山等地上線試運行。

同時，浙江已初步建立了“空間碼”理論體系架構(gòu)，在空間關(guān)聯(lián)技術(shù)實現(xiàn)、算法迭代等方面已率先取得一批研究成果，正不斷通過場景實踐檢驗，校正“空間碼”應(yīng)用精準度。到2025年底，浙江將打造10個左右綜合應(yīng)用場景和N個特色應(yīng)用場景，基本形成縱向到底、橫向到邊、內(nèi)外聯(lián)通的自然資源數(shù)字化治理架構(gòu)，助推省域國土空間整體智治、高效協(xié)同。

“借助數(shù)字化改革的春風，我們首先要實現(xiàn)空間數(shù)字化，把所有的自然資源用數(shù)字的方式形成虛擬的數(shù)字空間。同時，我們還要做到數(shù)字空間化，把各個部門統(tǒng)計的賬本放到國土空間上來。最終實現(xiàn)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化，部門協(xié)同、上下協(xié)同，從而實現(xiàn)空間治理的智能化，使空間治理的效能進一步提高，不斷向共同富裕之路邁進?！鳖櫤普f。

來源：中國自然資源報

責任編輯：李沛真