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供銷(xiāo)社人速來(lái)了解今年中央一號(hào)文件詳解
2019年中央一號(hào)文件：繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革 制定供銷(xiāo)合作社條例
這是新世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。
對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，今年“三農(nóng)”工作有哪些硬任務(wù)？
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排，農(nóng)民如何得實(shí)惠？
對(duì)于供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)干部職工來(lái)說(shuō)接下來(lái)的工作該怎么干？
這些硬任務(wù)要完成
一要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。
二要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。
三要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。
四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，制定供銷(xiāo)合作社條例。
六要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級(jí)各類(lèi)組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
八要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
在今年的中央一號(hào)文件中，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革外，還重點(diǎn)突出了“制定供銷(xiāo)合作社條例”：
全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革
支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村
繼續(xù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，制定供銷(xiāo)合作社條例。
支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
其實(shí)，早在2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)），就明確提出：“為更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷(xiāo)合作社條例，適時(shí)啟動(dòng)供銷(xiāo)合作社立法工作。”這為供銷(xiāo)合作社立法提供了重大歷史機(jī)遇，也為供銷(xiāo)合作社立法指明了方向，提供了根本遵循。
在2017年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、時(shí)任青海省社理事會(huì)主任王玉虎更是多次建言盡快出臺(tái)《供銷(xiāo)合作社條例》。他說(shuō)，“抓緊制定出臺(tái)《供銷(xiāo)合作社條例》是黨中央明確的重要立法任務(wù)，是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要成果，也將是供銷(xiāo)合作社60多年歷史的第一次，具有里程碑意義。”
【獨(dú)家】王玉虎：我們需要《供銷(xiāo)合作社條例》保障改革成果制度化
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)標(biāo)硬任務(wù)進(jìn)行了解讀：
■守住“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石作用
韓長(zhǎng)賦表示，文件強(qiáng)調(diào)做好“三農(nóng)”工作特殊的重要性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多。越是在這種情況下，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個(gè)戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
文件明確今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。現(xiàn)在距2020年只有不到兩年時(shí)間，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨許多必須完成的硬任務(wù)，文件列出任務(wù)清單，強(qiáng)化政策舉措，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。
文件細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的中央一號(hào)文件對(duì)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針進(jìn)行了更加細(xì)化實(shí)化的部署安排，把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保做到能落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效、可考核。
■夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度基礎(chǔ)，“四個(gè)優(yōu)先”動(dòng)真格
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個(gè)重大方針，如何才能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向牢固樹(shù)立起來(lái)，動(dòng)真格、見(jiàn)真章，改變“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。在干部配備上優(yōu)先考慮；在要素配置上優(yōu)先滿足；在資金投入上優(yōu)先保障；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
■以供給側(cè)改革為主線，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善落實(shí)承包地“三權(quán)”分置的配套政策和法律法規(guī)?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的配套制度，在修法基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。
■對(duì)標(biāo)全面小康硬任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)扎穩(wěn)打
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，今年重點(diǎn)是咬定既定脫貧目標(biāo)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和一場(chǎng)硬仗。韓長(zhǎng)賦表示，今年重點(diǎn)是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開(kāi)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。
■加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)制度優(yōu)勢(shì)
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，必須加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力，要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策。
這些信號(hào)很重要
力度不同以往
一個(gè)文件管到2020年
往年的一號(hào)文件只部署當(dāng)年的工作，而今年的一號(hào)文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)。今年的一號(hào)文件就是圍繞完成這些硬任務(wù)來(lái)謀劃，管到2020年，并且要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
“三農(nóng)”干部更受重視
去年的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的一號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行了更加細(xì)化實(shí)化的部署安排，強(qiáng)調(diào)抓好落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。其中最值得關(guān)注的是，把其同政績(jī)考核聯(lián)系到一起。“在干部配備上優(yōu)先考慮”。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。
嚴(yán)查脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題
今年的一號(hào)文件把脫貧攻堅(jiān)作為專(zhuān)門(mén)的一部分，并且放在了第一部分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度前所未有。文件在提出全面排查突出問(wèn)題的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)扶貧監(jiān)測(cè)。針對(duì)扶貧夾心層的問(wèn)題，將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群缺乏政策支持等新問(wèn)題。
對(duì)農(nóng)村利好更多
資金投入優(yōu)先保障：文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。
財(cái)政——加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加
金融——打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興
期貨——支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市
債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域
路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包：加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的大禮包。
路——實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸
電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造
水——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”
房——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造
網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)
物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)
完善鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設(shè)的重要方面，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。
紅白喜事——對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所依等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理
黑惡勢(shì)力——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕
報(bào)酬待遇——全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制
農(nóng)業(yè)投資機(jī)會(huì)更多
文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型：
一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“土字號(hào)、鄉(xiāng)字號(hào)”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。
二是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面是對(duì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，當(dāng)前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過(guò)去，農(nóng)民收入低就是因?yàn)檗r(nóng)村賣(mài)原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說(shuō)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。
土地制度的改革
文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線。
三個(gè)堅(jiān)持：
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最重要的是，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。這為進(jìn)城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔(dān)心土地被收回。
兩個(gè)允許：
允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款
允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤(pán)活土地資源
兩個(gè)加快：
加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善
加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍：農(nóng)民變股民有分紅
一個(gè)推開(kāi)：
全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革
這意味著非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”，掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。
