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編纂民法典具有里程碑意義
2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出一項重大立法任務(wù)——編纂民法典。編纂民法典采取“兩步走”：第一步先出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編。2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則。
2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編（草案）進行初次審議。之后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對各分編草案進行拆分審議。
2019年12月，在十三屆全國人大常委會第十五次會議上，民法總則和民法典各分編草案“合體”，形成《中華人民共和國民法典（草案）》。民法典（草案）共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。
“民法典的制定和即將頒布是我國全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的大事，具有重要里程碑意義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說，民法典整合了已有的民法總則、民法通則、合同法、物權(quán)法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等單行民事法律，成為一部體系龐大、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范集中的典章性法律。
張新寶說，民法典調(diào)整自然人、法人、非法人組織之間以及他們相互之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，規(guī)定了基本原則、重要制度和具體規(guī)范，是社會生活的百科全書，是民事權(quán)益保護與救濟的法律規(guī)范大全。
中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、秘書長王軼教授告訴記者，此次制定民法典要回應(yīng)的“中國之問”和“時代之問”，最核心的就是我國社會的主要矛盾在中國特色社會主義進入新時代之后已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民法典編纂是人民日益增長的美好生活需要可靠、重要的法治保證，也是有效解決不平衡不充分發(fā)展的法律利器。
“民法典是中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。”王軼說，對于現(xiàn)有的民事立法，民法典編纂不是推倒重來，而是承前啟后，是堅持和完善中國特色社會主義法律體系的重要步驟，很好地體現(xiàn)了堅持和完善之間的關(guān)系，具有里程碑意義。
在王軼看來，在人類法律文明相當(dāng)長的歷史時期，中華民族一直站在最前沿，但是近代以來，尤其是第一次工業(yè)革命以來，我們相對成為工業(yè)文明背景下人類法律文明的學(xué)習(xí)者和跟跑者。在工業(yè)文明邁入信息文明的時代，此次民法典編纂抓住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機遇，有可能通過對文明轉(zhuǎn)型期新問題作出的回應(yīng)，能夠?qū)θ祟愓w有所回饋，讓我們在若干領(lǐng)域再次站在人類法律文明最前沿。
編纂成功靠的是中央的政治決策和強有力領(lǐng)導(dǎo)
“民法典具有極其重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。”中華女子學(xué)院法學(xué)院教授、中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜告訴記者，民法典與老百姓的日常生活密切相關(guān)，是人民群眾民事權(quán)利的宣言書，因此，民法典全面系統(tǒng)地確認了人民群眾的民事權(quán)利，是國家尊重和保障人權(quán)的重要舉措，是我國加強人權(quán)保障的里程碑。
李明舜說，民法典的編纂充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法和依法立法，因此，民法典是全面推進依法治國的重要成果，是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的光輝典范；市場經(jīng)濟是民法典的重要調(diào)整內(nèi)容，因此，民法典將為市場經(jīng)濟提供完備的、精確的法律規(guī)則，為我國社會主義市場經(jīng)濟的運行奠定法治根基?？傊?，民法典作為法治精神、民族精神和時代精神的立法表達，它的誕生必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
“民法典調(diào)整民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。”張新寶說，人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系無所不在。一個人從出生到死亡，在家庭中的權(quán)利義務(wù)、在社會上的交易關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系等都由民法調(diào)整，甚至出生前的胎兒利益保護、死者的名譽隱私等保護都由民法規(guī)定。人身和財產(chǎn)權(quán)利是每一個個體的大事，加在一起就是國家的大事，社會的大事。
“民法典草案對主體制度、物權(quán)制度和合同制度的系統(tǒng)規(guī)定，為市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)設(shè)立了市場準(zhǔn)入、財產(chǎn)權(quán)屬與利用、市場交易規(guī)則，使其成為中國市場經(jīng)濟的基本法。但是民法典的意義并不限于此，中國民法典的頒布還將有利于推動社會進步和人的發(fā)展。”清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授申衛(wèi)星說。
編纂民法典與以往的民事基本法、單行法律有何不同？王軼表示，我國以往的民事基本法、民事單行法律，分別制定于我國改革開放不同階段，回應(yīng)的是當(dāng)時的“中國之問”和“時代之問”。比如，民法通則起草時，需要回應(yīng)的“中國之問”和“時代之問”主要是解決中國人吃飽穿暖的問題。隨著改革開放深入發(fā)展，人們對人身自由和人格尊嚴的關(guān)注度日漸提高，也迫切需要進一步完善財產(chǎn)、投資權(quán)益的保護。為此，民法典編纂對社會關(guān)系調(diào)整的重點和方式也會與此前有所區(qū)別。
此外，在王軼看來，民法通則、其他民事單行法存在一些彼此之間不夠一致和協(xié)調(diào)的地方。通過民法典編纂，消除不一致不協(xié)調(diào)之處，可以讓民法典對社會關(guān)系的調(diào)整前后一致，體系融通。
新中國成立以來，我國曾多次組織起草民法典，幾經(jīng)周折終于在新中國成立70周年后有望頒布一部完整的民法典。
王軼認為，第一，從人類歷史經(jīng)驗看，每一個國家、地區(qū)民法典的出臺，都需要強有力的政治保障。這次民法典編纂能夠最終完成一定與強有力的政治保障密切相關(guān)。第二，中國人當(dāng)下凝聚了足以推動民法典出臺的共識，尤其是價值共識。第三，學(xué)術(shù)界經(jīng)過接續(xù)不斷地積累，為民法典編纂提供了較好的理論準(zhǔn)備。
“民法典得以成功，最重要的因素是中央的政治決策和強有力領(lǐng)導(dǎo)。”張新寶說，同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展、立法經(jīng)驗的積累、民事司法經(jīng)驗的積累以及人民群眾法治意識的不斷提高，都是民法典得以成功的重要因素。
人格權(quán)獨立成編值得關(guān)注
張新寶介紹，大陸法系一些國家的民法典立法模式以德國民法典為藍本，采用潘德克吞體系，即總則+分則的體系。我國民法典草案雖然也采用了總則+分則的立法模式，但是有自己的創(chuàng)新。
在張新寶看來，我國民法典草案的創(chuàng)新突出表現(xiàn)在四個方面：在“民商合一”與“民商分立”之間走出了自己的道路，解決了民法與公司法等單行法之間的關(guān)系；侵權(quán)責(zé)任法與合同法解構(gòu)傳統(tǒng)民法典債權(quán)編，形成分則的兩編；獨創(chuàng)人格權(quán)編，保護自然人的生命、身體、健康、姓名、肖像、名譽、榮譽、隱私、個人信息以及婚姻等方面的權(quán)利；修改、升級婚姻法和繼承法，編入民法典分則，突出婚姻關(guān)系的民事性質(zhì)，并對個人財產(chǎn)的繼承提供更全面的保護。
“為適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢，民法典草案將人格權(quán)單獨成編，體現(xiàn)了對人的成長和發(fā)展的終極關(guān)懷。”申衛(wèi)星說。
“人格權(quán)獨立成編，是民法典編纂最值得關(guān)注的地方。”王軼說，個人信息既有私密信息，也有非私密的公開信息。在未進入信息文明前，非私密的公開信息通常不會受到保護。在信息文明階段，非私密的公開信息保護變得日益突出和重要，人格權(quán)編草案對此作出回應(yīng)，對信息收集、信息利用等確立了明確的法律準(zhǔn)則，對信息收集者和控制者提出了明確要求。
在王軼看來，因為生命科技的發(fā)展，與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科學(xué)研究活動中人格權(quán)益保護問題日漸凸顯，人格權(quán)編草案就此作出專門回應(yīng)。此外，AI換臉技術(shù)已相當(dāng)成熟，人格權(quán)編草案設(shè)定了相應(yīng)的規(guī)則，有效應(yīng)對因換臉帶來的對自然人人格權(quán)益的侵犯。現(xiàn)實生活中，性騷擾對自然人的人格尊嚴造成嚴重挑戰(zhàn)，人格權(quán)編草案明確禁止性騷擾，并確立相應(yīng)規(guī)則。
王軼說，物權(quán)編草案新增居住權(quán)，在一定范圍解決了“住有所居”這一基本民生問題；允許土地經(jīng)營權(quán)以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)、設(shè)定抵押等，有助于增加農(nóng)村居民收入來源，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。合同編草案回應(yīng)了人類邁向信息文明階段面臨的新問題，比如對電子合同的訂立、履行確立明確法律規(guī)則。適應(yīng)商事審判統(tǒng)一裁判尺度的需要，增設(shè)保理合同。在客運合同中對高鐵“霸座”行為予以回應(yīng)?；橐黾彝ゾ幉莅副容^突出的是明確了夫妻共同債務(wù)認定規(guī)則，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了重要的推動作用。繼承編草案設(shè)立遺產(chǎn)管理人制度，有利于繼承得到更好實現(xiàn)。侵權(quán)責(zé)任編草案呼應(yīng)綠色原則的要求，對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任作了更周全的規(guī)定。同時對高空拋物、高空墜物問題也作出了更為周全的回應(yīng)。
在李明舜看來，民法典婚姻家庭編草案秉持新中國婚姻家庭制度所固有的男女平等和兒童優(yōu)先的理念，延續(xù)并豐富了1950年婚姻法、1980年婚姻法以及2001年婚姻法修改有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益的規(guī)定，注意到并以具體的制度措施排除男性中心文化對實現(xiàn)婚姻家庭領(lǐng)域男女實質(zhì)平等的不利影響，加強了對現(xiàn)實婚姻家庭生活中處于弱勢地位婦女兒童的特殊保護，必將為保障婦女兒童的婚姻家庭權(quán)益提供有效的法治保障。
“相信這部民法典的頒布，會進一步推動市場經(jīng)濟的有序運行，促進人的全面發(fā)展和社會的進步，提升我國全面依法治國的綜合水平。”申衛(wèi)星說。（記者王春霞）
中國婦女報2020-05-22
