大學農業(yè)科技推廣模式探索

大學農業(yè)科技推廣模式探索

大學農業(yè)科技推廣模式探索—以“雅安模式”為例 

來源：農村與區(qū)域發(fā)展研究所

日期：2016-01-12

作者：王偉楠 王書華 許竹青

摘要：農業(yè)科技推廣是推動農村經濟發(fā)展的重要手段，也是解決“三農”問題的重要措施。隨著農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求以及農業(yè)科技創(chuàng)新主體的日益豐富，現(xiàn)有農業(yè)科技推廣模式的弊端逐步凸顯?！把虐材Ｊ健钡慕ⅲ敲闇矢咝？蒲信c產業(yè)鏈條結合不緊密、針對性不強、轉化應用成效不明顯、服務經濟社會發(fā)展能力不突出等問題，通過體制機制創(chuàng)新，探索建立適應雅安市新農村建設需要的大學農業(yè)科技推廣模式?，F(xiàn)以四川農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院與雅安市政府共建的“雅安模式”為例，闡述其科技推廣服務的基本做法、運行機制及創(chuàng)新之處，最后提出了相關建議。

2013年1月，四川省雅安市委市政府和四川農業(yè)大學聯(lián)合出臺了《四川農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院雅安新型農村科技服務體系建設方案（試行）》，啟動了雅安新型農村科技服務體系建設的國家試點。試點建設兩年多來，在農村科技服務體制機制創(chuàng)新、農業(yè)科技示范引領、產業(yè)發(fā)展和促進農民增收致富等方面積累了豐富的經驗，被科技部萬鋼部長稱為“雅安模式”。

1 “雅安模式”的基本做法

一是構建示范基地牽引模式。目前，四川農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院與雅安市共建種子生產基地，農業(yè)綜合技術及優(yōu)質糧油高產示范基地，果、蔬、茶、經濟林木開發(fā)，飼料生產，畜禽養(yǎng)殖等試驗示范基地21個。這些特色產業(yè)基地以雅安市縣(區(qū))服務中心為主體，重點建設和發(fā)展茶葉、果蔬、中藥材三大產業(yè)。其中，雨城區(qū)、名山縣為茶葉基地，石棉縣、漢源縣為果蔬基地，寶興縣為中藥材基地，特色基地的建設與發(fā)展極大地帶動了當地的農牧業(yè)發(fā)展。以寶興縣中藥材基地為例，截至2014年12月，全縣藥材總面積達22.87萬畝、產量1.1102萬噸、藥材總收入8651萬元。

二是構建產學研結合模式。截至2014年9月，新農村研究院已與雅安全市31家企業(yè)建立了產學研合作關系。通過培訓企業(yè)科技人員、面向企業(yè)開展技術轉讓、科技推廣，與企業(yè)建立穩(wěn)定的組織、利益共享機制，促進了企業(yè)發(fā)展方式的轉變。這些企業(yè)既是學校的合作伙伴，又是學?？萍汲晒D化的載體，也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才重要的實踐基地。產學研合作的深化不僅增強了學校的經濟實力，推動了學?？萍己蛯W科建設的發(fā)展，而且也加速了科技成果的轉化，為企業(yè)培育了新的經濟增長點，帶動了雅安一批農業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展。

三是構建科技園帶動模式。四川農業(yè)大學與雅安市政府共建了雅安國家科技園區(qū)，以及雅安名山省級農業(yè)科技園區(qū)，雅安天全省級農業(yè)科技園區(qū)和雅安滎經省級農業(yè)科技園區(qū)。其中，雅安國家科技園區(qū)總面積221.7萬畝，由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個層次組成。園區(qū)結合雅安地理氣候和自然資源優(yōu)勢與四川農業(yè)大學的生物技術研發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)新鏈支撐產業(yè)鏈發(fā)展，采用核心區(qū)—示范區(qū)—輻射區(qū)三層建園模式，主導產業(yè)有茶葉、林竹、中藥材、水禽4大產業(yè)及農產品精深加工和生物制藥產業(yè)。在園區(qū)的輻射帶動下，全市已有10個無公害農產品基地獲準認證，有34個農產品被認定為無公害農產品，居全省各市州之首。

四是構建農業(yè)專家大院模式。新農村發(fā)展研究院按照“聘請一位專家(組)，建立一個大院，成立(引進)一家公司，建立一個基地，帶動(形成)一項產業(yè)”的總體設想，圍繞“五技”，即技術開發(fā)、技術培訓、技術咨詢、技術入股、技術轉讓等形式，先后在雅安市創(chuàng)建了水禽、茶葉、藏茶、中藥材等12個獨具特色的專家大院。其中：雨城區(qū)水禽專家大院、名山縣茶葉專家大院、滎經縣長毛兔專家大院、漢源縣水果專家大院、石棉縣草科雞專家大院被科技部列為“第一批國家星火計劃農業(yè)科技專家大院模式示范單位”。截至2012年，雅安市12個專家大院所在企業(yè)實現(xiàn)銷售收入25558萬元，建立科技示范戶6359戶，帶動農戶53130戶，培訓人數63347人次。專家大院的建設為雅安農業(yè)經濟發(fā)展提供了持續(xù)的科技支撐，成為引導雅安農業(yè)經濟增長、農民增收致富的重要力量。

五是構建專家團隊協(xié)同服務模式。通過科技特派員、科技掛職、科技包村、“百名專家興百村”等多種形式，把技術、人才等先進生產要素植入農村，促進了農民增產增收。根據市場需求和農民實際需要，遴選專業(yè)基礎扎實、實踐技能過硬、生產經驗豐富、管理能力較強的中青年專家、教授，深入到農村第一線，從事科技成果轉化、地方優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)、農業(yè)科技園區(qū)和產業(yè)化基地建設的指導工作。此外，還充分發(fā)揮高校大學生、研究生智力資源集群優(yōu)勢，通過“研究生社會實踐與科技服務團”暑期實踐等活動，積極組織學生深入農村尤其是重災區(qū)開展社會實踐和志愿服務，把新知識、新品種、新技術傳授給農村勞動者。

2 “雅安模式”的獨特性與創(chuàng)新性

從一個新鮮名詞到與經濟社會發(fā)展息息相關的合作方式，“雅安模式”的獨特與創(chuàng)新正逐步影響并改變著雅安和四川農業(yè)大學的發(fā)展。

2.1 組織結構的獨特性

農業(yè)科技推廣服務是一項公益性事業(yè)，僅靠高校自身的力量無法深入和持續(xù)發(fā)展，必須積極爭取省、市、縣各級地方政府的重視和支持，發(fā)揮各級地方政府的主動性和推動力，同時，還需要基層農技推廣部門的積極配合和農技人員的廣泛參與?！把虐材Ｊ健钡慕M織核心是雅安市和四川農業(yè)大學共同組織成立的雅安新型農村科技服務體系建設領導小組，組長由雅安市委書記和四川農業(yè)大學黨委書記輪值擔任，真正實現(xiàn)黨政“一把手”親自抓。領導小組下設雅安服務總站，按照公益性組織進行運作，含有茶葉、林竹、果蔬、中藥材、畜禽五個產業(yè)部和綜合服務部。試點縣（區(qū)）設立農村產業(yè)技術服務中心，根據需要設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站，搭建“總站—服務中心—服務站”三級科技服務平臺，形成新型的農業(yè)科技服務體系。將高校的科技優(yōu)勢與地方政府的行政資源進行了深度整合，通過技術指揮權與行政指揮權的結合，突破了以往的科技管理體制和工作機制，整合了農村科技創(chuàng)新資源，盤活了基層農技推廣資源，在雅安新型農村科技服務體系下建立起互動、交流、協(xié)作機制，創(chuàng)造出一種嶄新的農村科技服務模式。

2.2 制度管理的創(chuàng)新性

創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為三個方面：首先在人員配置上，增加科研編制，采取固定編制、流動編制與聘任科研助理相結合，在確保教學和基礎研究師資力量的前提下，讓更多的教師有更多的精力，專職從事研究開發(fā)與成果推廣應用工作。其次在考核機制上，先后出臺了《教師工作業(yè)績評分標準》、《教職工獎勵暫行辦法》、《專業(yè)技術職務評審工作實施辦法》、《四川農業(yè)大學科技成果推廣管理辦法》等分配獎勵制度，突破了高?？荚u體系中只看重課題、教學、論文等指標的方式，將農技推廣納入了教師的考核范圍（下鄉(xiāng)每天按6小時課時計算），讓科研人員不僅能“頂天”搞科研，而且能“立地”為農民。最后在成果轉化上，鼓勵學校包括離退休教職工在內的科技人員到地方創(chuàng)辦公司、到農村或企業(yè)搞技術承包或技術入股，大力支持技術轉讓。通過成立專業(yè)的市場化組織，培養(yǎng)科技成果轉化市場經紀人，壯大面向市場的農業(yè)推廣活動。每年定期向社會公布學校的最新科技成果，開拓科技成果轉化“市場”，推進技術入股與成果轉讓，逐步構建了“學校+經紀人+農戶”的市場培育模式。目前，多名教師在川農高科和正紅種業(yè)等50多家農業(yè)科技型企業(yè)享有技術股份，讓以往“浮”在空中的應用型的科研成果落地發(fā)芽。

表1 四川農業(yè)大學公益性科技服務的激勵政策

2.3 行動實踐的創(chuàng)新性

一是將農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)科技推廣相結合。在傳統(tǒng)的農技推廣體系下，農業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣是割裂的，導致了農村科技需求與供給不協(xié)調。在“雅安模式”體系下，農業(yè)科技的供方四川農業(yè)大學主動到雅安當地尋需求，圍繞當地農業(yè)生產需求安排農業(yè)科技研究方向內容，根據農村實際情況開展農業(yè)科技推廣，將農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣無縫銜接。同時通過縣級農業(yè)服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，將創(chuàng)新鏈下移，更加貼近農業(yè)發(fā)展的實際情況。創(chuàng)新與推廣的結合促進了農村科技的供需匹配，提高了農業(yè)科技資源的使用效率。

表2 “七五”以來四川農業(yè)大學推廣效益統(tǒng)計表

數據來源：四川農業(yè)大學新農村研究院官網。

二是將農業(yè)教學與農業(yè)科技培訓相結合。四川農業(yè)大學充分利用學校的教學優(yōu)勢，發(fā)揮試驗站、示范基地的培訓平臺作用，根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展和市場需要，結合農民的技術需求，采取多種形式對雅安市農村基層技術干部、農技人員、科技示范戶和農民進行先進實用技術、管理知識和經營技能的培訓，極大推動了雅安現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。四川農業(yè)大學在各試驗站建立技術培訓網點，集中開展基層農技人員、科技示范戶的科技培訓；在各示范點的田間地頭開展大規(guī)模的農民科技培訓，形成了“學校—試驗示范站—示范點”三個層次的農業(yè)科技培訓體系，為地方政府干部，特別是基層干部綜合管理素質、政策水平和執(zhí)行能力的提高，為農村農業(yè)科技骨干的培養(yǎng)發(fā)揮了巨大作用。2014年度舉辦各類技術培訓班100余期，培訓人員1.5萬余人次，創(chuàng)造社會經濟效益60多億元。

3 “雅安模式”的思考及建議

對很多地方政府和涉農院校來說，“雅安模式”具有極強的吸引力。但關鍵問題是，雅安模式是不是可以輸出的？答案是獨具特色難以簡單照搬，這種獨特性涉及一個重要領域，那就是政府。冰凍三尺非一日之寒，從1991年的第一次校地合作開始，“雅安模式”20多年的探索和發(fā)展與雅安當地政府所扮演的角色密切相關，政府是雅安模式的主要參與者和推動者。

表3 “雅安模式”的合作歷程

在資金上，雅安市財政每年都會安排300萬元的項目經費以及100萬元的市校合作經費，用于支持科技攻關和科技成果轉化；在行政上，通過設立科技副縣長（兼任產業(yè)中心主任），給予雅安服務總站最大的行政指揮權，用于統(tǒng)籌各級科技資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。與政府部門的深度融合是“雅安模式”的最大特點，但操作不好也會形成政策依賴性。因此，如何形成良性的制度將是“雅安模式”能否持續(xù)發(fā)展和復制的關鍵所在?；谝陨蠈ρ虐材Ｊ降囊恍┧伎?，對今后大學農業(yè)科研與推廣的發(fā)展提出以下幾點建議：

一是徹底將涉農大學納入公益性農技推廣體系之中。當前，大部分涉農高校參與農技推廣工作還只是因受到政府鼓勵，在小范圍內發(fā)揮作用，對整個推廣體系僅起到一定的輔助作用。在這一點上，“雅安模式”已經走到了改革的前沿，但仍有許多不足之處。要使大學真正融入我國農技推廣體系，就要整合相關涉農資源，實現(xiàn)“863”、科技支撐等國家主體計劃以及重大成果推廣等各部委行業(yè)科技計劃與大學試驗示范站的有效對接，聚集項目、資金、人才等科技創(chuàng)新要素，加強大學在區(qū)域產業(yè)地帶試驗示范站建設；在大學試點推行農科生培養(yǎng)學費減免和定向就業(yè)政策，鼓勵更多有文化知識的年輕人投身現(xiàn)代農業(yè)建設；進一步完善大學的考評機制，全面設立農業(yè)推廣教授崗位制度〔1〕。

二是為涉農大學職能的發(fā)揮建立穩(wěn)定的投入機制。目前我國大學推廣項目的經費一方面是靠申請項目基金取得，具有短期性的特點，另一方面是靠政府的專項撥款，但不同領導對農業(yè)推廣的重視程度不一致，故每次政府換屆都可能意味著不再能獲得原有的支持，不利于大學推廣的長期穩(wěn)定發(fā)展。在美國，大學農業(yè)科研與推廣經費同樣主要來源于政府撥款，但由于美國具備配套完善的政策法規(guī)，使得其推廣可以持之以恒，美國農業(yè)相關法規(guī)中明確規(guī)定了聯(lián)邦政府及州政府對州立大學農業(yè)科研與推廣工作的撥款數額和每年的增長比例。各州、縣政府通過財政預算來保證農業(yè)科研、推廣經費的落實。聯(lián)邦農業(yè)部則負責對各州農業(yè)科研、推廣經費財政預算進行監(jiān)督。各級政府支出的經費中，州一級最多，其次為聯(lián)邦政府、縣級。如馬里蘭州科研推廣經費中，聯(lián)邦政府占15%、州政府占45%、縣政府占12%。未來，需要政府在制定或修改完善諸如農業(yè)法、農業(yè)科技推廣法、專利法、知識產權保護法、技術合同法、成果獎勵政策等方面提供政策法律保障，并設立專項資金，為大學農業(yè)技術推廣創(chuàng)造持續(xù)有力的供給環(huán)境。

三是加快農業(yè)科技推廣信息化建設，打造“互聯(lián)網+農技推廣”。隨著網絡信息技術的發(fā)展以及其在農業(yè)生產中的廣泛應用，農業(yè)信息化已成為實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要途徑，也是提高農產品競爭力的必要條件。涉農高校要適應市場的需要，充分利用各種現(xiàn)代化工具，如采用多媒體技術、網絡、遠程教育，配合現(xiàn)有的廣播、電視、雜志、報紙等大眾媒體，形成形式多樣、手段先進、立體交叉的農業(yè)科技推廣網絡。具體可建立全國性的大學農技推廣信息服務網絡體系，服務內容應當從產中技術拓展為農業(yè)、農村、農民需要的全過程，服務范圍小到農戶、村、鄉(xiāng)，大到縣、市、省甚至全國，提升涉農高校社會服務水平。