初級產(chǎn)品具有行業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟影響力大等特點，保障好初級產(chǎn)品供給是一項系統(tǒng)工程。正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，重點是統(tǒng)籌好幾方面關(guān)系。

統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費。初級產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費是相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序運轉(zhuǎn)的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的目的是滿足消費需求，消費需要穩(wěn)定的生產(chǎn)與供應來保障。一個國家的初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力往往取決于其資源和要素稟賦，而消費需求則與人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國對初級產(chǎn)品的需求也日益增強。但從目前來看，一些初級產(chǎn)品的生產(chǎn)能力受制于資源稟賦而難以大幅提升，一些初級產(chǎn)品的產(chǎn)能調(diào)整會受到規(guī)劃和政策的影響。因此，必須統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)與消費的關(guān)系，不斷提升重要初級產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的適配性。既要充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，適時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，使生產(chǎn)能夠快速適應消費規(guī)模增長和升級趨勢，又要發(fā)揮規(guī)劃對下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，引導居民最終消費合理調(diào)整，使消費與生產(chǎn)實現(xiàn)良性互動。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游。初級產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中具有舉足輕重的地位，一些重點產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場規(guī)模大的特點。例如，鐵礦石是煉鋼的最重要原材料，而鋼鐵不僅冶煉加工環(huán)節(jié)產(chǎn)值高，而且關(guān)系到房地產(chǎn)、汽車、船舶、機械、家電等重要行業(yè)發(fā)展；石油是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要戰(zhàn)略物資，除了開采和煉化行業(yè)規(guī)模龐大外，成品油對各行各業(yè)用能成本影響都很大，化工產(chǎn)品也廣泛應用于各個領域。正是因為初級產(chǎn)品在整個國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，其供求與價格波動對上下游利益格局將產(chǎn)生重大影響。過高的初級產(chǎn)品價格可能給上游企業(yè)帶來豐厚利潤，但同時也可能導致下游企業(yè)舉步維艱；過低的產(chǎn)品價格反過來又會導致上游行業(yè)經(jīng)營困難，影響長期投資能力，有可能為新一輪供給短缺埋下隱患。因此，必須理順產(chǎn)業(yè)鏈上游與下游的關(guān)系，合理平衡供應方與需求方的利益。要加強市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮好供求機制和價格機制作用，避免供求大幅波動和價格大起大落；要加強預期引導，強化市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序。同時，對于具備條件的行業(yè)，可以依法依規(guī)、適當推進縱向一體化發(fā)展，鼓勵上下游企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)合體，減少初級產(chǎn)品供求波動對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

統(tǒng)籌資源與技術(shù)。初級產(chǎn)品供應能力往往與一國的資源稟賦密切相關(guān)。盡管資源稟賦至關(guān)重要，但技術(shù)因素始終是決定產(chǎn)出的重要變量。回顧歷史，種子、化肥、灌溉等方面的技術(shù)進步都極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，采礦、冶煉等領域的技術(shù)進步也在很大程度上抵消了資源減少對能源礦產(chǎn)部門的不利影響。因此，必須處理好資源與技術(shù)的關(guān)系，使二者互促共進、相互支撐。一方面，要夯實初級產(chǎn)品供應的資源支撐，加大耕地保護力度，加強資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，不斷提升能源礦產(chǎn)可采儲量，創(chuàng)造有利的資源稟賦條件；另一方面，要加大技術(shù)研發(fā)力度，在育種、種植、倉儲等各個環(huán)節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，在資源勘探、開發(fā)、冶煉等各個環(huán)節(jié)提升技術(shù)水平。

統(tǒng)籌開源與節(jié)流。我國幅員遼闊，是資源大國，同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口眾多，也是資源需求和利用大國，在資源開發(fā)和資源節(jié)約利用兩方面都有巨大潛力。保障好初級產(chǎn)品供給，必須從開源與節(jié)流兩端入手。一方面，要強開源，實施最嚴格的耕地保護制度，加大耕地占補平衡的落實力度，推動撂荒耕地復耕復種，有效提升可耕地面積；健全能源資源勘探開發(fā)激勵機制，加大勘探投入力度，拓寬初級產(chǎn)品的供應來源。另一方面，要堅持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費。

統(tǒng)籌國內(nèi)與國際。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟貿(mào)易往來日益密切，初級產(chǎn)品市場逐漸成為世界市場，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。與龐大產(chǎn)業(yè)需求相比，國內(nèi)資源稟賦相對有限，使得我國部分初級產(chǎn)品的對外依存度較高。因此，必須統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。一方面，要發(fā)揮國內(nèi)資源在初級產(chǎn)品供應中的基石作用。在糧食方面，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；在能源方面，明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線；在礦產(chǎn)方面，不斷提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國內(nèi)供應保障能力。另一方面，要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升在國際初級產(chǎn)品市場的定價影響力；加強統(tǒng)籌布局，在海外建立穩(wěn)定的資源供應基地，提升海外資源獲取能力；參與構(gòu)建完善全球海上、陸上運輸安全機制，提升初級產(chǎn)品運輸安全保障能力；圍繞航運、貿(mào)易、金融、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育初級產(chǎn)品綜合服務商。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員）

責任編輯：朱蕾