一、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進入新階段

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍和加速拓展時期，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，最大限度利用科技革命打開的機會窗口，乘勢而上，聚焦科技前沿和制高點，整合和優(yōu)化創(chuàng)新資源，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域強化技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系搶占制高點、集聚新動能。

加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國排名第11位，是排名前30位中唯一的發(fā)展中國家。同時，我國科技創(chuàng)新仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)研究投入不足、原始創(chuàng)新能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴程度高等。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究支出占總研發(fā)經(jīng)費的比重不足7%，遠(yuǎn)低于美歐等發(fā)達國家15%以上的比重。隨著國家間科技競爭不斷向底層技術(shù)、原始創(chuàng)新領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，以及美西方不斷強化對我國科技創(chuàng)新打壓封鎖，提升原始創(chuàng)新能力、保障關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、實現(xiàn)科技自立自強成為我國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強基礎(chǔ)研究、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2024年中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時強調(diào)“加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。這都為加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)指明了方向。必須結(jié)合基礎(chǔ)研究公共物品屬性、不確定性和長期性等特征，強化政府在基礎(chǔ)研究中的投入；完善支持基礎(chǔ)研究投入的政策體系，鼓勵企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入；充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建分級分類的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

超前布局重大科技項目。國家重大科技項目是政府牽引科技創(chuàng)新能力提升的重要路徑。包括國家重大科技專項、重點研發(fā)項目等在內(nèi)的我國國家重大科技項目，在促進我國移動通信、高鐵、高端裝備等產(chǎn)業(yè)趕超中發(fā)揮了巨大作用。習(xí)近平總書記高度重視國家重大科技項目的超前布局和研究，多次作出重要指示。2024年中央經(jīng)濟工作會議再次對“超前布局重大科技項目”作出戰(zhàn)略部署。一方面，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略原則，在人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、集成電路等重點領(lǐng)域科學(xué)篩選、超前布局一批重大科技項目，提升重大科技項目前瞻性、精準(zhǔn)性；另一方面，加快推動重大科技項目組織管理體制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。改革重大科技項目立項和組織管理方式，健全重大科技項目評價機制，提升重大科技項目對促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的整體效能。

加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。國家戰(zhàn)略科技力量是推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)科技自立自強的中堅力量，“十四五”規(guī)劃以專章的形式提出要“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。習(xí)近平總書記高度重視國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，強調(diào)加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。必須明確國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)四類主體的戰(zhàn)略定位，按照“四個面向”的要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢，明確各類主體的功能和作用。同時，強化不同創(chuàng)新主體的合作?？萍紕?chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要推動各類主體的互相支持、接力協(xié)作。進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，推動各類創(chuàng)新主體實現(xiàn)資源共享、互動交流、鼎力協(xié)作，全面提升國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)效能。

二、大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是政府推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是大國競爭的戰(zhàn)略焦點，在經(jīng)濟體系中起到承上啟下的作用。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平反映微觀經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)新能力；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，有力支撐了經(jīng)濟高速增長。與此同時，也出現(xiàn)了資源消耗高、環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)附加值低等問題。隨著我國經(jīng)濟從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展動力系統(tǒng)性變革。黨的二十大提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，開啟了產(chǎn)業(yè)變革的新篇章。2024年中央經(jīng)濟工作會議將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為年度經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進行了戰(zhàn)略部署，強調(diào)“開展‘人工智能’行動，培育未來產(chǎn)業(yè)”。2025年是全球產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵之年，人工智能、自動駕駛、6G等新技術(shù)將進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期，大國產(chǎn)業(yè)競爭將進一步加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。

積極利用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石，在我國制造業(yè)中的占比超過80%。不管是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級要瞄準(zhǔn)數(shù)字化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升。一是以數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用6G、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。同時，推動生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)范式與數(shù)字經(jīng)濟范式的協(xié)同轉(zhuǎn)換，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，促進各類經(jīng)營主體加速資源整合和共享，加快推動產(chǎn)業(yè)體系再造；二是利用新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施節(jié)能減碳重大工程、重大項目，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗和污染，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。同時，引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)、系統(tǒng)集成商等多方力量，聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，以綠色技術(shù)為主攻方向，打造一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈；三是鼓勵各地、各類企業(yè)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、智能化改造，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造服務(wù)平臺，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)。

開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推動技術(shù)成熟度高、市場準(zhǔn)備充分、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的新技術(shù)新產(chǎn)品新場景的應(yīng)用示范，增強全社會信心和期待，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快成為以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引擎。當(dāng)前，我國在全球率先實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，重點開展促進消費領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)以及交通系統(tǒng)、投資領(lǐng)域的智能制造等戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用示范行動，短期帶動投資、提振消費，長期牽引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)突破，在5G技術(shù)之后形成對西方先進國家新的領(lǐng)先技術(shù)，引領(lǐng)更大范圍內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過完善政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在政策支持、要素投入、激勵保障、服務(wù)監(jiān)管等長效機制的改革，更好地發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、各類科技創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，成為核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通各種關(guān)卡，加快實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式等方面的“一條龍”躍升，形成代表新質(zhì)生產(chǎn)力新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新局面。

把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，開展“人工智能+”行動，加快培育未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前尚未實現(xiàn)大規(guī)模商用，但具有較大前景，尚處于技術(shù)孕育和產(chǎn)業(yè)孵化初期階段，具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著顛覆性成果不斷涌現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的新動力和國家競爭的新領(lǐng)域。通過跟蹤“未來智力”“未來生產(chǎn)”“未來算力”“未來商業(yè)”等發(fā)展趨勢，著力發(fā)展引領(lǐng)、帶動實體經(jīng)濟強勁增長的未來產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點布局方向。對標(biāo)人工智能、高端機器人、量子計算、元宇宙等全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，選擇其中潛力較大的賽道重點發(fā)展，并逐步試點人工智能、量子計算、元宇宙、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景，強化匹配未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)造，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力贏得發(fā)展的主動權(quán)。應(yīng)當(dāng)注意的是，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不確定性、規(guī)?；l(fā)展長期性特征，這就決定了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要保持戰(zhàn)略定力，既強化頂層設(shè)計，又要堅持一張藍圖繪到底，以咬定青山不放松的態(tài)度推動發(fā)展。同時，未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟范式存在顯著差異，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策很難照搬到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。因此，要在深刻把握未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟范式以及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求，找準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，因地制宜、因業(yè)施策，研究適合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。

三、完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度和政策體系

由于技術(shù)和市場不確定性等因素影響，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，沒有既定的路線和軌道，需要強化制度體系改革和政策體系完善來優(yōu)化環(huán)境，激活市場和企業(yè)內(nèi)生動力和活力。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的藍圖；2024年中央經(jīng)濟工作會議研究經(jīng)濟形勢，推動重點領(lǐng)域的改革落地實施，從金融服務(wù)支持體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，以及良性競爭模式等方面，夯實了科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度支撐。

健全多層次金融服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)新具有的較大不確定性和風(fēng)險，決定了構(gòu)建有利于創(chuàng)新的外部投融資環(huán)境，是推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵?？v觀硅谷、波士頓、東京等全球科技創(chuàng)新中心，無一不是金融體系完善、風(fēng)險投資高度發(fā)達的地區(qū)。近年來，我國大力推動金融體系改革，2019年推出科創(chuàng)板，2020年創(chuàng)業(yè)板改革試點注冊制，初步構(gòu)建了多元化、全生命周期的金融服務(wù)體系。面向科技創(chuàng)新對金融體系的要求，2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步作出部署。一是構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策；二是完善不同類型基金差異化管理機制，防止對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)；三是優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責(zé)機制，給予國資創(chuàng)投容錯率和更長回收期限，支持引導(dǎo)國有資本成為真正的“耐心資本”。

激發(fā)經(jīng)營主體活力。競爭是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要機制，但競爭也具有兩面性，良性競爭可以充分激發(fā)經(jīng)營主體活力、提升市場績效，但惡性競爭、“內(nèi)卷式”競爭則不利于市場良性發(fā)展。正因為如此，規(guī)范市場競爭一直是完善市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭既有經(jīng)營主體為追逐利潤而實施不當(dāng)競爭的主觀動機，也有經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)求生存的外在壓力，既涉及“自殺式”降價、“拉踩式”營銷等企業(yè)不當(dāng)行為，也涉及“攀比式”招商、“跟風(fēng)式”發(fā)展等地方政府不當(dāng)行為。針對原因多種、形式多樣的“內(nèi)卷式”競爭，要采用法律法規(guī)、行業(yè)自律、行為引導(dǎo)等多種手段進行綜合整治。一是加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，完善市場競爭的法律體系和執(zhí)法體系；二是加大《公平競爭審查條例》實施范圍，加快出臺實施細(xì)則，規(guī)范政府招商引資行為；三是加強發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟的作用，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)走向良性競爭軌道。

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放政策。由于前沿技術(shù)的復(fù)雜性和集中涌現(xiàn)，我們很難在新技術(shù)路線的所有關(guān)鍵技術(shù)獨自取得突破。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須通過深化對外開放，更好地利用全球科技資源和要素市場。一方面，需要繼續(xù)深化與發(fā)達國家在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進出口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作，加快前沿技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)的研發(fā)；另一方面，需要團結(jié)廣大新興市場國家和發(fā)展中國家參與，共同構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系、開發(fā)市場和構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)國際治理規(guī)則，從而推動基于新技術(shù)路線的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系盡快走向成熟，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責(zé)任編輯：李琮