發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的牛鼻子

2023年9月，習(xí)近平總書記在哈爾濱主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)指出，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！?023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”不難看出，新質(zhì)生產(chǎn)力是黨和國家在敏銳把握當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、特別是科學(xué)技術(shù)前沿發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)我國未來生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)中具有“一馬當(dāng)先”主要發(fā)展方面、具有牽引驅(qū)動(dòng)作用的矛盾主要方面的精準(zhǔn)把握；也是在深刻總結(jié)我國近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合我國具體發(fā)展國情所作出的判斷。在我國經(jīng)濟(jì)體量不斷增加的背景下，單純依靠高投入粗放發(fā)展的模式難以為繼，在對(duì)資源環(huán)境造成巨大壓力、資源和市場對(duì)外依存度“雙提升”的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中也會(huì)遇到“卡脖子”技術(shù)問題。為此，在新時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力無疑就是抓住了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的牛鼻子。

財(cái)政應(yīng)積極適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)財(cái)政運(yùn)行和改革有何影響呢？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為上層建筑的一部分，我國財(cái)政運(yùn)行必須因時(shí)而變、乘勢(shì)而上，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)代財(cái)政不僅要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各方面需要，更要“先人一步”為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，做好牽引和保障。其中，數(shù)據(jù)財(cái)政是最為核心和關(guān)鍵的部分。說一千，道一萬，新技術(shù)的發(fā)展很多時(shí)候體現(xiàn)在“大數(shù)據(jù)”的集成方面。近年來財(cái)政的運(yùn)行也遇到了至少兩方面的挑戰(zhàn)：一是土地出讓收入減少，甚至由過去的為財(cái)政創(chuàng)造收入在向集聚風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；二是在政府日益轉(zhuǎn)向過緊日子的時(shí)候，財(cái)政支出剛性也同時(shí)存在。由此，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，財(cái)政向數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型，支持新的財(cái)源稅源結(jié)構(gòu)的培育是大勢(shì)所趨。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，代表著未來財(cái)政支持發(fā)展的方向和趨勢(shì)，在未來將占據(jù)“主體地位”。

數(shù)據(jù)財(cái)政運(yùn)行的機(jī)理分析

就數(shù)據(jù)財(cái)政的含義和機(jī)理來看，至少包括增收、節(jié)支、提效等三方面。

在增收方面，以數(shù)據(jù)資源為例，改革開放以來，我國不同層級(jí)政府部門手中都積累了大量的公用事業(yè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)過去都是“沉默的資源”，無法開發(fā)更無法轉(zhuǎn)化為能夠帶來現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展將帶來新的收益。目前我國私家車擁有數(shù)量和自駕出游的比例都在不斷上升，2024年春運(yùn)當(dāng)中，自駕占出行總量的80%。要看到這一數(shù)據(jù)背后，不是道路擁堵，而是既需要大量充電樁、停車場的高效布局，更需要將景區(qū)門票與停車位的預(yù)約等勾稽聯(lián)動(dòng)，減少車輛在景區(qū)附近扎堆無目標(biāo)尋找車位帶來的擁堵等。這些用能數(shù)據(jù)還可以向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導(dǎo)，為我國能源生產(chǎn)、進(jìn)口、供給和配置提供“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，其所帶來的整個(gè)社會(huì)效益的提升不可計(jì)數(shù)，成為相關(guān)數(shù)據(jù)的“二次開發(fā)”。同時(shí)，停車場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可以帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可以作為我國專項(xiàng)債自求平衡優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。如果將停車場進(jìn)行商業(yè)資源再開發(fā)，其收益還將進(jìn)一步增加。在控制好風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，過去土地財(cái)政當(dāng)中的“金融加速器”可以助力財(cái)政加速向數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型。千家萬戶、千行百業(yè)的水電煤氣等數(shù)據(jù)也具有巨大價(jià)值。利用這些數(shù)據(jù)，相關(guān)經(jīng)營主體可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有巨大的推動(dòng)作用。

在節(jié)支方面，同樣以數(shù)據(jù)資源利用為例，交通大數(shù)據(jù)可以為地鐵、公交等運(yùn)力的更合理調(diào)配進(jìn)行“制導(dǎo)”；北方供暖季，遠(yuǎn)程室溫感應(yīng)系統(tǒng)更可以敏感捕捉不同天氣背景下室溫的微小變化，為熱力資源的高效配置提供指引。在財(cái)政管理方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更是潛力無限。例如，近年來，我國各級(jí)財(cái)政部門在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，讓經(jīng)營主體享實(shí)惠。但客觀上講，有些財(cái)政支持政策往往存在“叫好不叫座”的情況。究其原因，要么是政策標(biāo)準(zhǔn)和要求比較高，經(jīng)營主體自我評(píng)估難以企及；要么是申請(qǐng)程序繁雜，經(jīng)營主體怕麻煩、申請(qǐng)的機(jī)會(huì)成本高。這些因素制約了一些財(cái)政政策的實(shí)際效果，更影響了相關(guān)經(jīng)營主體開拓市場、創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

針對(duì)這些政策實(shí)施過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和淤點(diǎn)，多地財(cái)政部門精準(zhǔn)施策，推出了“免審即享”的政策探索，節(jié)約了經(jīng)營主體了解政策、填表申請(qǐng)的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，得到了相關(guān)經(jīng)營主體的熱烈歡迎和強(qiáng)烈響應(yīng)。未來，隨著我國財(cái)政管理信息化、數(shù)字化水平的持續(xù)提升，讓信息和數(shù)據(jù)“多跑腿”，類似的便企惠民的智慧財(cái)政優(yōu)惠政策肯定會(huì)越來越多。當(dāng)然，財(cái)政部門通過數(shù)據(jù)財(cái)政新技術(shù)手段為相關(guān)經(jīng)營主體精準(zhǔn)畫像之后，就會(huì)對(duì)其全方位信息了然于胸，有企業(yè)再想通過不法方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼就勢(shì)比登天了。

更進(jìn)一步講，建設(shè)好數(shù)據(jù)財(cái)政，財(cái)政管理就擁有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，對(duì)于做好基本民生的兜底保障至關(guān)重要；在對(duì)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算法優(yōu)勢(shì)進(jìn)行量化投資、大數(shù)據(jù)殺熟的“失范”行為的財(cái)會(huì)監(jiān)督當(dāng)中也將底氣十足，做到“魔高一尺，道高一丈”。

總之，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求我國財(cái)政盡快適應(yīng)其特征屬性積極轉(zhuǎn)變，這不僅有助于一些地方的財(cái)政盡快走出收支壓力增大的窘境，更是財(cái)政改革主動(dòng)迎接新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：丁霞