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如何確保糧食安全？開源與節(jié)流同等重要，嚴守耕地紅線，堅持“藏糧于地”，是根本之策。近年來，我國耕地保護面臨占補平衡日益困難、后備資源不斷減少、約束激勵機制尚不健全等多重壓力，違法違規(guī)占用耕地行為更是花樣百出。以設施農(nóng)業(yè)為名行耕地“非農(nóng)化”之實、以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名行耕地“非糧化”之實、以生態(tài)建設為名行“挖田造湖”之實，這些“暗度陳倉”的違法行為，嚴重威脅了國家糧食安全。為堅決遏制非法侵占耕地亂象，黨中央、國務院先后部署開展了“大棚房”“違建別墅”等專項整治，自然資源部通過推進審批制度改革、建立“增存掛鉤”機制等措施進一步加強耕地保護監(jiān)管，國家自然資源督察機構也聚焦耕地保護進行了專項督察，并公開通報了典型問題，形成了有力震懾。
但是，一些地方的農(nóng)村亂占耕地建房問題仍然突出，正在從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延，亟待采取有力、有效措施堅決整治。今年7月，自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，印發(fā)了《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，從堵、疏兩個方面推動解決農(nóng)村亂占耕地建房問題，并專門召開新聞發(fā)布會向社會廣泛宣傳相關規(guī)定，為清查整治工作營造良好的輿論氛圍，進一步凝聚形成“上下齊心、政府負責、公眾參與”的統(tǒng)一思想認識。
農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長、面廣量多、問題復雜，各地政府在清查整治時難免出現(xiàn)畏難思想，甚至擔憂帶來社會矛盾隱患。但筆者認為，通過清查整治規(guī)范農(nóng)村建房行為，中央和地方、政府和群眾的利益是一致的。一是清查整治可以為城鎮(zhèn)發(fā)展騰出空間。目前，在一些城鎮(zhèn)周邊，特別是城鄉(xiāng)接合部，由于監(jiān)管相對薄弱，加之經(jīng)濟利益驅動，日積月累形成了不少侵占耕地的倉儲、商服類房屋或臨時彩鋼棚，嚴重擠占了城市后續(xù)發(fā)展空間。據(jù)督察了解，西部某城市在“大棚房”專項整治期間，也同步整治了大量類似的產(chǎn)業(yè)類違法占地問題，為城市發(fā)展騰退出了幾千畝的用地空間，也改善了城市面貌、提升了城市形象。二是基層政府可以借力規(guī)范農(nóng)村土地管理。農(nóng)村亂占耕地建房屢禁不止，一直是基層政府的“老大難”問題，這與違法違規(guī)成本較低、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠有密切關系?；鶎诱煤脟覍ｍ椪蔚?ldquo;勁風”，充分調(diào)動各級政府和各個部門的力量，通過鐵腕整治讓惡意占地者、違法批地者付出代價，倒逼全社會提高依法依規(guī)批地用地的意識，促進農(nóng)村土地管理形成良好秩序。三是人民群眾合理需求可以得到有效保障。村民亂占農(nóng)村耕地建房現(xiàn)象中，有不少合情合理但不合法的情形，根本原因還是相關政策執(zhí)行不到位、設計不合理導致“用地難”。如專項計劃指標被擠占挪用、用地審批程序復雜、農(nóng)戶難以自行落實占補平衡等。通過開展專項整治，用好新出臺的政策文件，切實保障農(nóng)民合理建房用地需求，確保歷史遺留問題得到穩(wěn)妥解決，也是人民群眾的熱切期盼。
面對國際糧食市場波動風險和國內(nèi)糧食供需長期“緊平衡”的形勢，國家自然資源督察機構要始終保持頭腦清醒，落實好習近平總書記關于農(nóng)村亂占耕地建房問題的批示指示要求，以“零容忍”的態(tài)度，推動地方政府打好這場耕地保護的“攻堅戰(zhàn)”，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決維護國家糧食安全，為中國巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠保好“壓艙石”。（作者單位：國家自然資源督察西安局）
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