如何確保糧食安全?開源與節(jié)流同等重要,嚴守耕地紅線,堅持“藏糧于地”,是根本之策。近年來,我國耕地保護面臨占補平衡日益困難、后備資源不斷減少、約束激勵機制尚不健全等多重壓力,違法違規(guī)占用耕地行為更是花樣百出。以設施農(nóng)業(yè)為名行耕地“非農(nóng)化”之實、以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名行耕地“非糧化”之實、以生態(tài)建設為名行“挖田造湖”之實,這些“暗度陳倉”的違法行為,嚴重威脅了國家糧食安全。為堅決遏制非法侵占耕地亂象,黨中央、國務院先后部署開展了“大棚房”“違建別墅”等專項整治,自然資源部通過推進審批制度改革、建立“增存掛鉤”機制等措施進一步加強耕地保護監(jiān)管,國家自然資源督察機構也聚焦耕地保護進行了專項督察,并公開通報了典型問題,形成了有力震懾。
但是,一些地方的農(nóng)村亂占耕地建房問題仍然突出,正在從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延,亟待采取有力、有效措施堅決整治。今年7月,自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,印發(fā)了《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》,從堵、疏兩個方面推動解決農(nóng)村亂占耕地建房問題,并專門召開新聞發(fā)布會向社會廣泛宣傳相關規(guī)定,為清查整治工作營造良好的輿論氛圍,進一步凝聚形成“上下齊心、政府負責、公眾參與”的統(tǒng)一思想認識。
農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長、面廣量多、問題復雜,各地政府在清查整治時難免出現(xiàn)畏難思想,甚至擔憂帶來社會矛盾隱患。但筆者認為,通過清查整治規(guī)范農(nóng)村建房行為,中央和地方、政府和群眾的利益是一致的。一是清查整治可以為城鎮(zhèn)發(fā)展騰出空間。目前,在一些城鎮(zhèn)周邊,特別是城鄉(xiāng)接合部,由于監(jiān)管相對薄弱,加之經(jīng)濟利益驅動,日積月累形成了不少侵占耕地的倉儲、商服類房屋或臨時彩鋼棚,嚴重擠占了城市后續(xù)發(fā)展空間。據(jù)督察了解,西部某城市在“大棚房”專項整治期間,也同步整治了大量類似的產(chǎn)業(yè)類違法占地問題,為城市發(fā)展騰退出了幾千畝的用地空間,也改善了城市面貌、提升了城市形象。二是基層政府可以借力規(guī)范農(nóng)村土地管理。農(nóng)村亂占耕地建房屢禁不止,一直是基層政府的“老大難”問題,這與違法違規(guī)成本較低、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠有密切關系?;鶎诱煤脟覍m椪蔚?ldquo;勁風”,充分調(diào)動各級政府和各個部門的力量,通過鐵腕整治讓惡意占地者、違法批地者付出代價,倒逼全社會提高依法依規(guī)批地用地的意識,促進農(nóng)村土地管理形成良好秩序。三是人民群眾合理需求可以得到有效保障。村民亂占農(nóng)村耕地建房現(xiàn)象中,有不少合情合理但不合法的情形,根本原因還是相關政策執(zhí)行不到位、設計不合理導致“用地難”。如專項計劃指標被擠占挪用、用地審批程序復雜、農(nóng)戶難以自行落實占補平衡等。通過開展專項整治,用好新出臺的政策文件,切實保障農(nóng)民合理建房用地需求,確保歷史遺留問題得到穩(wěn)妥解決,也是人民群眾的熱切期盼。
面對國際糧食市場波動風險和國內(nèi)糧食供需長期“緊平衡”的形勢,國家自然資源督察機構要始終保持頭腦清醒,落實好習近平總書記關于農(nóng)村亂占耕地建房問題的批示指示要求,以“零容忍”的態(tài)度,推動地方政府打好這場耕地保護的“攻堅戰(zhàn)”,嚴防死守18億畝耕地紅線,堅決維護國家糧食安全,為中國巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠保好“壓艙石”。(作者單位:國家自然資源督察西安局)
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