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保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松
習(xí)近平總書記十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和糧食安全，強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；對我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理；保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)；中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧；要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；確保谷物基本自給、口糧絕對安全。今年以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。今年7月在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記指出，今年夏糧豐收大局已定，秋糧要爭取有好的收成；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食；采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。習(xí)近平總書記的一系列重要講話、重要指示，深刻闡明了確保糧食安全對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的極端重要性，明確提出了確保國家糧食安全的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，為新時(shí)代做好糧食工作指明了方向、厘清了思路、提供了根本遵循。
近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，把確保糧食安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)推動，強(qiáng)化科技裝備支撐，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十六連豐”。2019年全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上。特別是今年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤；早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑態(tài)勢。糧食連年豐收，為我國應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。這次新冠肺炎疫情全球大流行，一些國家限制糧食出口，國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動，而我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定。任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石。習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。
經(jīng)過多年努力，我國糧食安全保障能力和支持條件得到明顯改善。糧食供給保障水平大幅提升。2019年人均糧食占有量474.9公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當(dāng)于全國居民一年的消費(fèi)量，谷物庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%安全水平。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上，糧食單產(chǎn)達(dá)到381.3公斤，比1978年提高了1.2倍；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，今年即將建成8億畝“一季千斤、兩季噸糧”旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食支持保護(hù)水平不斷提升。把扶持糧食生產(chǎn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重點(diǎn)，支持力度不斷加大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)向糧食作物傾斜，對小麥、水稻實(shí)行最低收購價(jià)政策，對玉米、大豆實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，基本形成了比較完善的糧食支持政策體系。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們完全有信心、有能力保障糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。
毫不松懈抓好秋糧生產(chǎn)，確保小康之年糧食再獲豐收
今年是全面建成小康社會收官之年，面對新冠肺炎疫情的沖擊，奪取全年糧食豐收事關(guān)穩(wěn)民心、提信心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，具有特殊重要意義。全年糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧。今年秋糧播種面積穩(wěn)定在12.8億畝，目前長勢良好，再奪豐收有基礎(chǔ)，但還要過洪澇災(zāi)害、夏伏旱、“寒露風(fēng)”、早霜、病蟲害等多個(gè)關(guān)口。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“秋糧要爭取有好的收成”的重要指示精神，抓好抗災(zāi)奪豐收等工作，確保全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤。
抓好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。今年我國南方地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定損失，農(nóng)業(yè)災(zāi)情重于常年。全國防汛已進(jìn)入“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)防范洪澇臺風(fēng)、夏伏旱、早霜等災(zāi)害。指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)因地制宜改種補(bǔ)種短生育期作物，努力把災(zāi)害損失降到最低。
抓好早稻搶收晚稻搶插。現(xiàn)在正是早稻收獲和晚稻栽插的重要時(shí)期。目前受洪澇影響，仍有部分田塊積水嚴(yán)重，造成早稻收獲受阻，影響晚稻適期栽插。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)主力軍作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，及時(shí)搶收早稻、晾曬烘干，確保顆粒歸倉；搶農(nóng)時(shí)、搶季節(jié)加快晚稻栽插，應(yīng)插盡插、適期栽插，確保晚稻種植面積穩(wěn)定。引導(dǎo)南方地區(qū)擴(kuò)大秋玉米等晚秋作物種植，有條件的地方多留蓄再生稻，種足種滿、不留秋閑田。
抓好秋糧田間管理。技術(shù)能否到位，是秋糧增產(chǎn)的關(guān)鍵。根據(jù)作物生長發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分作物技術(shù)方案，組織農(nóng)技人員深入秋糧生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民因地因苗落實(shí)好田管措施，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級。東北地區(qū)以“搶積溫、促早熟”為重點(diǎn)，加快在田作物生育進(jìn)程，確保安全成熟。夏玉米和中晚稻主產(chǎn)區(qū)搞好肥水管理，構(gòu)建合理群體。
抓好重大病蟲害防控。當(dāng)前影響秋糧生產(chǎn)的主要是三大遷飛害蟲，草地貪夜蛾對玉米威脅較大，稻飛虱和稻縱卷葉螟對水稻影響較大。要發(fā)揮好草地貪夜蛾防控4條阻擊帶作用，重點(diǎn)落實(shí)黃河防控阻截布防任務(wù)，努力確保黃淮海和東北地區(qū)玉米安全。強(qiáng)化南方稻飛虱、稻縱卷葉螟區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提早落實(shí)東北稻瘟病預(yù)防措施。繼續(xù)做好沙漠蝗、黃脊竹蝗入侵防范，堅(jiān)決遏制病蟲害暴發(fā)流行。
扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。雖然我國糧食連年豐收，但糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、食品消費(fèi)升級，糧食需求相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將保持剛性增長，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動力大量流出、國外進(jìn)口不確定性增加等挑戰(zhàn)，未來糧食供需還將長期處于緊平衡。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
壓實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。發(fā)揮好責(zé)任制考核導(dǎo)向作用，較真碰硬開展考核，確保各省份糧食安全主體責(zé)任落到實(shí)處。主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)也要保持應(yīng)有自給率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食供給調(diào)控能力。
加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，保住中華民族的“鐵飯碗”。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動，加大東北黑土地保護(hù)利用力度，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)性耕作行動，不斷提升耕地質(zhì)量。
強(qiáng)化科技裝備支撐。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力攻克糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，培育推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。加快糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，提高糧食生產(chǎn)效益。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成示范區(qū)，構(gòu)建農(nóng)作物重大病蟲害防控體系，依靠科技減災(zāi)增產(chǎn)。
支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等有效形式，將廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
著力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)骨干引領(lǐng)作用，增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)筋弱筋小麥等緊缺、優(yōu)質(zhì)、綠色品種供給。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，科學(xué)規(guī)劃布局專用品種基地和加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，加大保險(xiǎn)對糧食生產(chǎn)支持力度，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧不虧本、有錢掙。加快健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠。推動研究制定糧食安全保障法，為確保國家糧食安全提供法治保障。
（作者為中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長）
