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一、在科技層面，深化科技體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭產(chǎn)出與供給能力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的主體，增加企業(yè)的科技成果供給能力。對(duì)于企業(yè)研發(fā)力量從事的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在資源配置和評(píng)估考核環(huán)節(jié)，應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用，政府宜多在政策法規(guī)上予以支持保障而應(yīng)減少直接項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持與考核評(píng)估。對(duì)于科研院所和高等院校的技術(shù)研發(fā)力量，政府應(yīng)繼續(xù)予以引導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè)科技成果除需要直接面向企業(yè)與市場(chǎng)外，還具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性與公益性質(zhì)，尤其是一些成果在面向區(qū)域進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收時(shí)，基礎(chǔ)性與公益性更加明顯，加上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)參與度還不高的特點(diǎn)，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還離不開政府的支持與推動(dòng)，離不開科研院所和高等院校技術(shù)研發(fā)力量的參與。應(yīng)繼續(xù)深化科技體制改革，對(duì)政府直接支持的研發(fā)項(xiàng)目在考核和評(píng)估時(shí)應(yīng)制定有針對(duì)性的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但對(duì)科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)予以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持，不宜急功近利和短周期頻繁考核，以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和增強(qiáng)成果源頭產(chǎn)出與供給的后勁。
二、在轉(zhuǎn)化主體層面，鼓勵(lì)和發(fā)揮多種主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性
（1）通過政策法規(guī)引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)為軸心，牽引和推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)直接產(chǎn)出科技成果并在企業(yè)自身生產(chǎn)或市場(chǎng)中直接轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的路徑。
（2）增強(qiáng)科研院所和高等院校進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性。除基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性自由探索的研發(fā)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目成果在價(jià)值評(píng)判上應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在項(xiàng)目立項(xiàng)上也應(yīng)逐步改變政府為主進(jìn)行資助的狀況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科研院所和高等院?？萍紕?chuàng)新進(jìn)行直接資助，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。制定有針對(duì)性的政策法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)權(quán)處置制度，保障各類科研人員的合法收入與權(quán)益，使之能安心和積極主動(dòng)從事成果轉(zhuǎn)化工作。
（3）發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的積極性。中國(guó)業(yè)已形成的成體系的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，依然是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，改善農(nóng)技推廣部門的工作條件，促進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)理念與方式創(chuàng)新，提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)水平。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的地域性尤其強(qiáng)，農(nóng)技推廣隊(duì)伍在因地制宜地推動(dòng)科技成果在各地方的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面，可以發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用。
三、在轉(zhuǎn)化受體層面，提高農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接成果轉(zhuǎn)化的積極主動(dòng)性
引導(dǎo)農(nóng)民樹立和形成農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力的意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到承接科技成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用科技成果是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。通過各種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和接受科技成果的能力；通過農(nóng)田水利、交通道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果提供便利；通過對(duì)技術(shù)成果推廣進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果的積極性。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將會(huì)越來越強(qiáng)烈，甚至將會(huì)走向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化的技術(shù)需求。應(yīng)進(jìn)一步保護(hù)和鼓勵(lì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接成果轉(zhuǎn)化的積極性，為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接和轉(zhuǎn)化科技成果提供技術(shù)供給、信息支持、政策保障及適度合理的財(cái)政補(bǔ)貼，通過科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步增強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、在政策法規(guī)制度層面，完善政策法規(guī)體系建設(shè)和制度設(shè)計(jì)
（1）加大針對(duì)企業(yè)、科研院所、高等院校技術(shù)創(chuàng)新的扶持性政策法規(guī)建設(shè)和有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。加大扶持和補(bǔ)貼力度，細(xì)化和完善金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策法規(guī)體系與管理制度，為企業(yè)、科研院所、高等院校從事技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，奠定良好的政策法規(guī)和制度支持環(huán)境。
（2）調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益，應(yīng)進(jìn)一步深化土地制度改革，探索適度的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度，積極推進(jìn)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散走向適度集約化，從分散式經(jīng)驗(yàn)種田走向集約化科學(xué)種田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；D(zhuǎn)化和應(yīng)用，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益。在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢七M(jìn)適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝；全國(guó)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到103.88萬家，共7829萬農(nóng)戶入社，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的30.1%。國(guó)家層面上應(yīng)進(jìn)一步健全完善關(guān)于培育扶持多元化新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，增強(qiáng)政策指導(dǎo)的可參考性與實(shí)施可操作性，包括推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，加強(qiáng)信貸支持與融資保障，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展等的細(xì)化政策法規(guī)建設(shè)與制度設(shè)計(jì)。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整，為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大保駕護(hù)航，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效益。
五、在隊(duì)伍、資金與信息能力建設(shè)層面，加強(qiáng)服務(wù)性中介隊(duì)伍建設(shè)，拓展并完善投融資渠道，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)
（1）在隊(duì)伍建設(shè)方面，在充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍面向特定區(qū)域推廣科技成果作用的同時(shí)，探索建立專業(yè)化的面向行業(yè)與企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，強(qiáng)化能力培訓(xùn)與專業(yè)資格認(rèn)證，培育和壯大成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的職業(yè)中介隊(duì)伍。
（2）在資金支持與保障方面，優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持渠道和方式，發(fā)揮好其作用，包括調(diào)整現(xiàn)有政府項(xiàng)目資助、強(qiáng)化信貸資金支持等，同時(shí)更加鼓勵(lì)工商資本大力參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)成立市場(chǎng)化運(yùn)作、可自由流動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化基金，包括私募股權(quán)基金等，逐步形成靠市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性與決定性調(diào)節(jié)作用的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系。
（3）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，構(gòu)建搭好科技成果產(chǎn)出與市場(chǎng)應(yīng)用的橋梁和平臺(tái)，縮小成果產(chǎn)出信息與市場(chǎng)需求信息的鴻溝，為不同主體轉(zhuǎn)化科技成果、不同受體承接成果轉(zhuǎn)化提供信息支持與市場(chǎng)服務(wù)，提高效率，減少盲目性和重復(fù)性工作。
重點(diǎn)推進(jìn)若干農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)體系建設(shè)與領(lǐng)域方向發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及到科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用的諸多方面，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)重點(diǎn)予以推進(jìn)和發(fā)展的技術(shù)體系與領(lǐng)域方向主要包括：動(dòng)植物種質(zhì)資源創(chuàng)制、種子及種苗規(guī)?；庇c市場(chǎng)推廣機(jī)制；作物高效安全種植和畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)與產(chǎn)品；高效植物調(diào)節(jié)劑、新型農(nóng)藥、環(huán)保地膜、高效環(huán)保肥料、節(jié)水灌溉、生態(tài)栽培基質(zhì)等農(nóng)用物資的生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品；動(dòng)植物疫病防控技術(shù)與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村居住環(huán)境整治技術(shù)；新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施的技術(shù)與裝備；農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、儲(chǔ)藏、物流的技術(shù)與設(shè)備；農(nóng)業(yè)智能信息化技術(shù)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策研究與制度設(shè)計(jì)等。
六、以辯證、系統(tǒng)、開放的觀點(diǎn)與態(tài)度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
（1）辯證處理好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿研究的關(guān)系。在推進(jìn)先進(jìn)和應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的同時(shí)，仍需關(guān)注農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)與前沿研究工作，不可偏廢后者，這與大力推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并不矛盾，兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，互為依托、相互促進(jìn)。
（2）以系統(tǒng)的觀點(diǎn)與方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能增值增效的一個(gè)重要方面，是拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程，客觀上經(jīng)常伴隨著一二三產(chǎn)業(yè)的銜接與融合。應(yīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化緊密相連，整合系統(tǒng)推進(jìn)，在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化將更加大有可為。
（3）以開放的態(tài)度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在提升中國(guó)企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，向國(guó)際先進(jìn)水平學(xué)習(xí)，參考借鑒和引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果使之適用中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，仍屬必要。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)中仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的一條不可忽視的重要途徑.
作者：翟金良 來源：《科技與社會(huì)》
發(fā)布于 2021-07-27 16:26
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