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一、古代糧食倉儲管理減損舉措
我國以農(nóng)立國，自古就有“重農(nóng)”和“重儲”的傳統(tǒng)，周禮之所謂委積（儲備糧草）者，即倉儲制度之雛形。古代儲糧主要用來發(fā)放官員工資、賑災(zāi)和年度調(diào)劑，正倉（國家設(shè)在各州（郡）縣的倉庫，主要收購百姓交納的租稅）、轉(zhuǎn)運倉或太倉儲存的糧食，要耗費大量人財物，從產(chǎn)區(qū)長距離運輸入倉，可以說每粒糧食都彌足珍貴。為減少糧食倉儲損耗，歷代當(dāng)政者從糧倉選址、儲存品種、凈糧入倉、推陳儲新到損耗回收，都制定了一整套相對完善、科學(xué)的倉儲管理制度。
糧倉選址：高燥之處
為防止內(nèi)澇和潮濕，古代糧倉大多選址在地勢較高的地方，或人工夯土筑起高臺。參照漢代畫像磚上的圖案，倉房大多建在較高臺基之上，而且坐北朝南。唐朝對糧倉選址頒布了明確規(guī)定，據(jù)唐律記載：“倉，謂貯粟、麥之屬”“須高燥之處安置”。宋朝《天圣令》規(guī)定：“諸倉窯，皆于城內(nèi)高燥處置之”。從現(xiàn)存遺址看，西漢京師倉、唐朝太倉、清朝豐圖義倉等，地勢都比較高。
儲存品種：原糧為主
與成品糧不同，帶外殼的原糧耐儲，不易腐爛變質(zhì)。鑒于此，我國古代儲存糧食多以原糧為主。據(jù)秦簡記載，秦國儲存的禾、稻、黍等谷類作物基本都是原糧儲存。從文獻(xiàn)考證看，漢朝以前大多是儲藏原糧；唐朝興起漕運后，南方稻谷長途運往北方，運帶殼的稻谷顯然不如直接運大米，由此形成大米儲存量增加；到清朝，由于大米不耐儲、易霉?fàn)€，南方地區(qū)又重新形成“儲稻不儲米”的習(xí)慣。
凈糧入倉：先行揚擲
雜質(zhì)高的毛糧入倉儲存易導(dǎo)致糧食間隙度變小，氣體交換不暢，容易出現(xiàn)發(fā)熱、霉變等壞糧現(xiàn)象，因此古代糧食入倉前大多會有“揚擲”環(huán)節(jié)，倉儲設(shè)施即含“倉”和“場”，其中“場”的功能之一就是對入倉前的糧食進(jìn)行揚擲。據(jù)《舊唐書·食貨志》記載，“先是，米至京師，或砂礫糠秕，雜乎其間。開元初，詔使揚擲而較其虛實，揚擲一詞，自此始也”。唐朝開元九年（公元721年）敕：“水運米揚擲，四五六七月，米一斗欠五合；三八月，米一斗欠四合；二九月，米一斗欠四合；正十十一月十二月，米一斗欠二合，并與納”。按照唐制，一斗等于一百合，米揚擲損耗大體在2%至4%，顯然高于正常水平?？紤]當(dāng)時要求揚擲損耗由交納州縣隨租補(bǔ)上，實質(zhì)上揚擲損耗變成剝削交租農(nóng)民的一種手段。
推陳儲新：均衡輪換
糧食都有一定保質(zhì)期，儲存時間長將影響糧食品質(zhì)。古代為確保儲存糧食品質(zhì)，減少倉儲損耗，大多分品種、分環(huán)境設(shè)定了儲存期限，并進(jìn)行推陳儲新，設(shè)定科學(xué)的糧食儲存周期。據(jù)《唐書·食貨志》記載：“粟藏九年，米藏五年；下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。”清朝時期，明確要求常平倉原則上每年銷售1/3的庫存糧食，倉內(nèi)有不宜存陳糧時，可提高出售比例。
損耗回收：分類利用
糧食倉儲損耗主要由進(jìn)出倉損耗和保管損耗構(gòu)成。進(jìn)出倉損耗大多是糧食拋撒損耗，糧食本身并未發(fā)霉變質(zhì)，只是混入其他雜質(zhì)，完全可以再利用。清朝時期，漕糧進(jìn)出倉廒時出現(xiàn)的拋撒米粒，被稱為“土米”，明確要求回收再利用。乾隆四十四年（公元1779年）規(guī)定土米“其七成以上者，篩飏（揚擲）潔凈，實數(shù)歸倉，照贏余事例，作正關(guān)支；六成以下者，發(fā)城照土米之例領(lǐng)賣”。更差的土米，在災(zāi)年也做了粥施之用。
二、古代糧倉建筑減損設(shè)計
我國古代糧食倉儲由“地下窯穴”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗厣霞Z倉”，地下窯穴修建相對簡單、省時省力，隋唐時期赫赫有名的洛陽含嘉倉采用的就是地下窯穴儲糧。由于地下窯穴防潮防雨難度較大，且糧食出窯也不方便，殷商時期就出現(xiàn)了地上糧倉，到了宋代以后，地上糧倉儲糧占據(jù)了主導(dǎo)地位。鑒于糧食倉儲損耗發(fā)生的兩大主因是高溫高濕和鼠咬鳥啄蟲蛀，在古代糧倉建筑設(shè)計中，地下窯穴和地上糧倉都有減損設(shè)計，主要是盡量減少倉儲損耗。
通風(fēng)防潮
糧食在儲存過程中，溫度和濕度是影響品質(zhì)的兩大關(guān)鍵因素，高溫高濕利于糧食呼吸和有害生物體生長繁育，容易造成糧食霉變和營養(yǎng)流失。不難看出，古代在糧食倉儲設(shè)施建設(shè)時，就采取措施確保通風(fēng)防潮，以減少倉儲損耗。據(jù)考證，早在新石器時代中期的耜耕農(nóng)業(yè)階段，地下儲糧窯穴已開始進(jìn)行了簡單的防潮處理，主要是對窯底或窯壁涂抹細(xì)膩黃土或草拌泥，然后用火烘烤。秦漢時期是我國進(jìn)入農(nóng)耕社會的關(guān)鍵時期，糧倉防潮處理能力得到提高。對于地下窯穴儲糧，為防潮，出現(xiàn)了多種多樣的窯底層鋪墊物和窯壁隔離物，如鐵質(zhì)泥灰?guī)r、青膏泥、木板、草、谷糠等。東漢時期，窯壁除土壁外，還出現(xiàn)了磚砌的窯壁。對于地上糧倉，主要采取上開口、中開門、下離地等舉措，提高通風(fēng)防潮能力。從出土文物或考古遺址看，處于戰(zhàn)國時代早期的秦國墓穴陪葬陶倉，頂部有氣口，中上部有門，底部有兩側(cè)帶方孔的高圈足；西漢京師倉一號遺址，其墻壁與地面都預(yù)設(shè)有通風(fēng)道，并在地面上架空地板，木板下面的空間與四周墻壁上的通風(fēng)道聯(lián)通，主要解決防潮和通風(fēng)問題。
唐朝時期，糧窯底部開始挖建“弧形溝”，便于排出窯頂滲下的少量雨水，以保持窯內(nèi)干燥。與此同時，糧窯的密封性明顯提高，糧窯裝滿糧后，糧上蓋席，席上墊糠，糠上再蓋席，最后用黃土密封。明清時期，地上儲糧已成為主流，儲存糧食的房間稱作“廒”，大多廒頂上會有“天窗”或“氣樓”，墻根留有氣眼，通過天窗或氣眼的開關(guān)調(diào)節(jié)廒內(nèi)溫濕度；廒間地面從下到上依次鋪有細(xì)沙、方磚、杉木和門板，用來防潮通氣；廒內(nèi)四周圍置樟木，主要是驅(qū)蟲防腐。
鼠咬鳥啄蟲蛀
在古代，地下窯穴和地上糧倉大多是夯土建筑倉，以土墻為主，糧倉內(nèi)部容易出現(xiàn)鼠穴，糧倉開窗通風(fēng)時容易有鳥啄，害蟲則普遍存在糧堆中。為防止倉儲鼠咬鳥啄蟲蛀損耗，古代糧倉建筑設(shè)計也采取了相應(yīng)措施。對于鼠咬問題，根據(jù)秦簡《法律答問》“倉鼠穴幾何而當(dāng)論及誶（斥責(zé)）”條云：“廷行事鼠穴三以上貲（罰款）一盾，二以下誶。鼷（小型家鼠）穴三當(dāng)一鼠穴?！泵髑鍟r期，倉內(nèi)木地板支架懸空離地面40厘米，與倉底地面和墻面形成通風(fēng)道，在實現(xiàn)通風(fēng)的同時，將貓放入其中，以防止糧食受到鼠咬。由此可以看出，古代儲糧面臨嚴(yán)重的鼠患問題，統(tǒng)治者在法律條文中甚至明確規(guī)定了小型鼠穴與大型鼠穴之間的換算關(guān)系。對于鳥啄問題，糧倉在設(shè)置通風(fēng)口時，為防止鳥雀啄食，古代糧倉大多在天窗上用竹網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)。在河南南陽地區(qū)出土的漢代黃釉陶倉樓，已經(jīng)用竹篾編成網(wǎng)隔在糧倉蓋頂?shù)娘L(fēng)窗上，以防止鳥雀啄食。對于蟲蛀問題，也有相關(guān)法律規(guī)定，如秦律《倉律》規(guī)定：“見蝝（蝗蝻，未生翅的蝗蟲若蟲）之粟積，義積之，勿令敗”，意思是如發(fā)現(xiàn)糧堆上有小蟲，應(yīng)重新堆積，防止谷物敗壞。
三、古代糧倉損耗監(jiān)管
洪范八政，食為政首。自古以來，我國就是以糧為本的國家，早在秦漢時期，每個縣就設(shè)置了縣倉。為加強(qiáng)糧倉管理，從漢代的大司農(nóng)、唐朝的司農(nóng)寺、宋代的糧料院，到清朝的糧儲道，歷朝歷代均設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管糧倉，唐朝從中央到地方各級糧倉都設(shè)立了專門倉官，清朝甚至將糧倉建在官署附近，以便于監(jiān)管。為規(guī)范糧倉管理及懲戒違規(guī)行為，從秦代的《倉律》到唐朝的《倉庫令》，歷朝歷代在法律條目中都會專辟“倉律”一門?？偟膩砜矗Z食倉儲損耗監(jiān)管主要包括損耗核算、自然損耗設(shè)定和損耗懲戒三部分。
倉儲損耗核算
糧食倉儲損耗監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作就是損耗核算，隋唐時期的銘磚就如同現(xiàn)在的“臺賬”，上面詳細(xì)記載了糧食的入庫時間、數(shù)量、送糧人和收糧人等信息，以窯為單位，裝滿后銘磚隨糧食一起埋入窯內(nèi)，出糧時取出銘磚進(jìn)行比對。隋唐時期對儲糧出庫方式有明確要求，據(jù)《唐六典》記載，糧食出庫以“一屋一窯盡”為原則，主要是便于掌握出庫數(shù)量，也為了準(zhǔn)確核算糧食倉儲損耗，便于實施必要的懲戒。明清時期基本堅持了逐倉或逐廒出糧的方式，明確規(guī)定“一廒未盡，禁開新廒”。
自然損耗設(shè)定
糧食通過呼吸作用消耗自身干物質(zhì)，釋放熱量、二氧化碳和水，再經(jīng)過通風(fēng)散熱和干燥蒸發(fā)消失，因此儲存糧食必然會產(chǎn)生一定自然損耗。由于自然損耗難以避免，古代糧食倉儲損耗監(jiān)管中，也設(shè)定了相應(yīng)的“自然損耗率”。據(jù)《唐六典》規(guī)定：“貯驗三年，斛聽耗一升，五年以上，二升?！奔磧Υ嫒甑募Z食，自然損耗率為1%；五年以上的，提高至2%。為了對比，根據(jù)現(xiàn)行《糧油倉儲管理辦法》，我國目前儲糧設(shè)定的自然損耗率為半年內(nèi)不超過0.1%，半年以上一年以內(nèi)不超過0.15%，一年以上不超過0.2%。
倉儲損耗懲戒
糧食倉儲損耗既有自然因素導(dǎo)致的正常損耗，也有保管不當(dāng)造成的異常損耗，對于造成不宜食用的嚴(yán)重?fù)p耗或遠(yuǎn)超自然損耗的超耗，歷朝歷代都制定了嚴(yán)厲的懲戒措施。比如，按照秦律規(guī)定，若出現(xiàn)儲存損耗導(dǎo)致數(shù)量不足，不僅要賠償，還會視同盜竊，受到懲罰，倉庫管理人員要接受經(jīng)濟(jì)和法律的雙重制裁，明顯要比其他部門或其他行業(yè)嚴(yán)厲。按照秦簡《效律》規(guī)定：倉腐朽禾粟，及積禾粟而敗之，其不可食者，不盈百石以下，誶（責(zé)罵）官嗇夫（糧倉管理人員）；百石以到千石，貲（小罰）官嗇夫一甲；過千石以上，貲官嗇夫二甲；令官嗇夫、冗吏共償敗禾粟。禾粟雖敗而尚可食也，程之，以其耗石數(shù)論負(fù)之。根據(jù)《岳麓書院藏秦簡（貳）》記錄，“一甲”等值1344錢，“一盾”等值390錢；相對比，按照云夢秦簡記載，若以勞役抵銷債務(wù)，勞作一天抵償8錢，每月240錢，“一甲”相當(dāng)于一個正常勞動力不休息連續(xù)勞作半年的收入，“一盾”相當(dāng)于一個正常勞動力不休息連續(xù)勞作49天的收入。由此可以看出，如果由于保管不善導(dǎo)致存糧變質(zhì)不宜食用或者出現(xiàn)鼠穴，秦國法律對倉庫管理人員的懲戒是相當(dāng)嚴(yán)厲的。隋唐時期設(shè)定了倉儲環(huán)節(jié)自然損耗率，但對超標(biāo)準(zhǔn)損耗的懲戒也非常嚴(yán)厲。據(jù)記載，唐倉督（郡倉或縣倉的主管）鄧琬因七千斛粟發(fā)霉，子孫三代被囚禁長達(dá)28年，九人死于獄中。
四、古代糧食倉儲減損的經(jīng)驗與啟示
鑒古而知今，彰往而察來。我國五千年以上的糧食儲存史，也是一部宏偉的節(jié)糧減損史。古代重視并核算倉儲損耗，除激勵倉庫保管人員履職盡責(zé)外，還為了“正租”之外額外“納耗”，用來彌補(bǔ)倉儲損耗?？陀^上為我們留下了寶貴的減損經(jīng)驗。新時代糧食供求關(guān)系和儲存技術(shù)已發(fā)生歷史性變革，但節(jié)糧減損并沒有過時，減損就是增產(chǎn)，以古為鑒，新時期我們需要繼續(xù)發(fā)揚古代愛糧節(jié)糧的光榮傳統(tǒng)，多措并舉推進(jìn)糧食倉儲環(huán)節(jié)減損工作。
高標(biāo)準(zhǔn)糧倉為倉儲環(huán)節(jié)減損創(chuàng)造條件。糧倉是儲糧的外圍基礎(chǔ)設(shè)施，倉房的隔熱氣密性和通風(fēng)、控溫能力直接影響倉儲環(huán)節(jié)損耗。為降低糧倉損耗，古代不斷優(yōu)化糧倉建筑設(shè)計，唐朝甚至出現(xiàn)了專門制窯的職業(yè)—窯匠。新時代糧倉建筑技術(shù)顯著提高，高大平房倉和淺圓倉已成為糧食儲存的主流倉型，倉儲損耗大幅減少。吸取古代優(yōu)化糧倉建筑的減損經(jīng)驗，新時期應(yīng)加大改造或新建高標(biāo)準(zhǔn)糧倉力度，充分利用各種環(huán)保節(jié)能型建筑材料，提高糧倉保溫隔熱性能，大力開展綠色倉儲提升行動，建設(shè)更多綠色智能儲糧倉房。
精準(zhǔn)化核算為倉儲環(huán)節(jié)減損奠定基礎(chǔ)。減損的基礎(chǔ)是知損，明確糧食倉儲環(huán)節(jié)損耗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)糧食倉儲損耗精準(zhǔn)化核算，是做好倉儲環(huán)節(jié)減損工作的基礎(chǔ)，古代就已采用銘磚或“逐倉或廒出庫”方式核算倉儲損耗。目前社會各界對糧食倉儲環(huán)節(jié)損耗關(guān)注度較高，專家學(xué)者也進(jìn)行過粗略估算，但估算結(jié)果差異較大，公信力不足，尚缺乏形成社會共識的權(quán)威數(shù)據(jù)。以政策性糧食倉儲環(huán)節(jié)為突破口，應(yīng)積極探索研究損失評估指標(biāo)，定期開展定量評估，夯實糧食倉儲環(huán)節(jié)減損數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
全方位監(jiān)管為倉儲環(huán)節(jié)減損提供保障。倉儲損耗與日常保管密切相關(guān)，要減損必須強(qiáng)化糧倉監(jiān)管，古往今來皆如此。國家糧食和物資儲備局組建以來，糧食倉儲監(jiān)管能力、監(jiān)管效率明顯提高，依法監(jiān)管、智能化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力增強(qiáng)。尤其是針對中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行和中央儲備糧棉管理情況實施的“兩項考核”，其“指揮棒”作用顯著。伴隨著糧食儲存日益多元化，今后應(yīng)加大對種植、貿(mào)易和加工環(huán)節(jié)存糧的監(jiān)管力度，盡早實現(xiàn)政策性糧食和社會化存糧全方位、無縫隙監(jiān)管，助力倉儲環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。
強(qiáng)有力懲戒為倉儲環(huán)節(jié)減損形成震懾。對于倉儲保管不當(dāng)造成超耗甚至霉?fàn)€變質(zhì)等行為，我國古代都依法給予強(qiáng)有力懲戒。新時代政策性糧食儲存大多能控制在自然損耗之內(nèi)，但對種植大戶、貿(mào)易商和加工等環(huán)節(jié)的儲存損耗還缺乏有效的懲戒措施，尤其是“地趴糧”和貿(mào)易糧存糧損耗，還僅局限于號召減損層面。新修訂的《糧食流通管理條例》僅對糧食儲存企業(yè)減少糧食儲存損耗提出要求，但對保管不當(dāng)造成的損耗沒有明確的懲戒措施。建議今后在修訂完善相關(guān)法律法規(guī)時，依法加大對倉儲損耗特別是超耗的懲戒力度。
（作者單位：國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司）
責(zé)任編輯：魯建滔
