近年來，受干旱等極端氣候的影響，糧食安全已成為世界各國共同關(guān)注的重大議題。作為世界人口大國，中國始終高度重視糧食安全問題。黨的二十大報(bào)告指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。2024年中央一號文件更是強(qiáng)調(diào)，“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”。整體來看，中國的糧食安全相對穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標(biāo)。但是，糧食安全也面臨著一系列挑戰(zhàn)。一方面，隨著農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門要素報(bào)酬差距的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動力面臨的機(jī)會成本增加，降低了農(nóng)民的耕種意愿。另一方面，相比瓜果、蔬菜等高附加值作物，種糧的收益相對較低，農(nóng)業(yè)耕地的非糧化趨勢正逐步加劇。在此背景下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食安全成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要且緊迫的問題。

與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識或信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全有著廣泛影響，這同時(shí)體現(xiàn)在生產(chǎn)效率的提高和“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大正反兩方面。從現(xiàn)實(shí)來看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門間的固定資產(chǎn)投資差距也不斷擴(kuò)大，這體現(xiàn)了部門間“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大導(dǎo)致資本要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向非農(nóng)部門流出的背景下，資本要素的流出對農(nóng)業(yè)部門尤其是糧食行業(yè)存在潛在沖擊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)部門的復(fù)雜影響，使得其對糧食安全影響的結(jié)果存在爭議。厘清這一影響程度及其內(nèi)在機(jī)理，對于中國保障糧食和經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義?；诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低交易成本的基礎(chǔ)上，我們從部門間要素流動和部門內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全影響的理論框架，并利用縣級樣本進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響糧食安全提供理論基礎(chǔ)和實(shí)證證據(jù)。

相比于已有文獻(xiàn)，文章邊際貢獻(xiàn)主要有四點(diǎn)：第一，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會對糧食安全產(chǎn)生負(fù)向影響，但該影響可以隨著糧食生產(chǎn)數(shù)字化逐漸緩解和逆轉(zhuǎn)，從而為保障糧食安全提供了新的分析視角。第二，研究發(fā)現(xiàn)“投入非糧化”是當(dāng)前糧食安全面臨的一個(gè)新風(fēng)險(xiǎn)，即農(nóng)民在不減少糧食播種面積的前提下，將更多其他生產(chǎn)要素投入非糧作物中，從而導(dǎo)致糧食作物的占比下降。第三，研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)業(yè)部門具有規(guī)模效應(yīng)，但這種效應(yīng)并未發(fā)生在糧食行業(yè)。其原因在于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的“投入非糧化”抵消了技術(shù)進(jìn)步帶來的土地生產(chǎn)效率提高。第四，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)和自然地理?xiàng)l件較好地區(qū)的糧食安全脆弱性更強(qiáng)，拓寬了應(yīng)對糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的視角。

二、理論分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了農(nóng)產(chǎn)品交易成本，有利于農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)效率的提升和規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)部門邊際技術(shù)進(jìn)步速率較低的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門之間的發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)部門面臨的“數(shù)字鴻溝”擴(kuò)大。這強(qiáng)化了非農(nóng)部門對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“虹吸效應(yīng)”，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)一步流向非農(nóng)部門；同時(shí)，“數(shù)字鴻溝”還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的影響不確定，而糧食行業(yè)作為農(nóng)業(yè)部門中生產(chǎn)要素替代彈性和產(chǎn)品需求彈性均較低的行業(yè)，會進(jìn)一步受到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

首先，由于農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門間的特征差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)大部門間的“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流出。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的差異主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素和技術(shù)進(jìn)步兩方面。從生產(chǎn)要素的依賴性來看，農(nóng)業(yè)部門更多地依賴于土地、資本、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而非農(nóng)部門則更加重視數(shù)據(jù)或者信息這類數(shù)字化要素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效緩解信息不對稱和降低交易成本的不利影響，從而優(yōu)化資源配置并提高部門的生產(chǎn)效率，這一點(diǎn)在非農(nóng)部門更為明顯。從技術(shù)演進(jìn)來看，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門間的技術(shù)進(jìn)步速率存在明顯差異。相比于農(nóng)業(yè)部門，非農(nóng)部門對數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用更加廣泛和深入，數(shù)字技術(shù)所帶來的邊際技術(shù)進(jìn)步率更高，因而數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用相對較小。綜合考慮生產(chǎn)要素和技術(shù)進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的“數(shù)字鴻溝”，從而降低農(nóng)業(yè)部門的相對報(bào)酬，強(qiáng)化了非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“虹吸效應(yīng)”。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流失將削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對糧食產(chǎn)量造成直接的負(fù)面影響。與此同時(shí)，糧食安全也會受到部門間土地流轉(zhuǎn)限制的影響。為了保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府采取“永久基本農(nóng)田”的耕地保護(hù)制度，禁止將被視為“永久基本農(nóng)田”的耕地挪作他用。這一制度有力保障了中國的糧食生產(chǎn)，確立耕地紅線；但同時(shí)對于未被劃入“永久基本農(nóng)田”的耕地，部門間邊際報(bào)酬差距會促使這些耕地向非農(nóng)行業(yè)的流動，從而加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流出。

同時(shí)，“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大不僅導(dǎo)致部門間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流出，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為農(nóng)業(yè)部門內(nèi)生產(chǎn)要素替代彈性和產(chǎn)品需求彈性均較低的行業(yè)，糧食部門會面臨較強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”。生產(chǎn)要素替代彈性低導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在糧食行業(yè)的邊際要素替代率較低，從而降低其邊際收益；而產(chǎn)品需求彈性較低則導(dǎo)致糧食增產(chǎn)帶來的邊際收入較低。在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門邊際報(bào)酬差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)下，留在農(nóng)業(yè)部門的勞動者會傾向于將生產(chǎn)要素投入邊際替代彈性更大的行業(yè)，例如油料、棉花和蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，或轉(zhuǎn)向林業(yè)、養(yǎng)殖等非種植業(yè)，以彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”擴(kuò)大所導(dǎo)致的相對收益損失，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門內(nèi)非糧化趨勢的加劇。根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》，耕地?zé)o法直接轉(zhuǎn)換為林地等其他用地，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不會以耕地非糧化的形式展現(xiàn)，而是通過對不同農(nóng)作物（或行業(yè)）的生產(chǎn)投入來進(jìn)行。具體來說，農(nóng)民會將農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)要素更多投入經(jīng)濟(jì)作物的種植上，或?qū)①|(zhì)量最好的土地用于經(jīng)濟(jì)作物的種植。這些內(nèi)部的調(diào)整會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺口集中在糧食領(lǐng)域，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出的下降幅度高于非糧作物。這是一種“投入非糧化”，即在不大幅度減少糧食播種面積的前提下，通過調(diào)整生長期內(nèi)的要素投入，在最終產(chǎn)出中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物對糧食的替代，從而導(dǎo)致更大程度的糧食產(chǎn)出缺口。

綜上所述，由于非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)部門的“虹吸效應(yīng)”和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的“投入非糧化”趨勢，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全的影響存在不確定性。數(shù)字化所帶來的規(guī)模效應(yīng)能否彌補(bǔ)要素流動所導(dǎo)致的產(chǎn)出缺口，是現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全影響的關(guān)鍵。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)上述理論分析，本文構(gòu)建OLS、DID和GMM模型，實(shí)證檢驗(yàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全的影響?；鶞?zhǔn)回歸的結(jié)果顯示，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與糧食總產(chǎn)出和糧食的勞動生產(chǎn)率均存在負(fù)向關(guān)系，對于糧食安全存在負(fù)向影響。該結(jié)果表明，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其對農(nóng)業(yè)部門的規(guī)模效應(yīng)無法彌補(bǔ)要素流動導(dǎo)致的產(chǎn)出缺口，因此在現(xiàn)階段其對糧食安全具有負(fù)向影響。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，這一負(fù)向關(guān)系是由于當(dāng)前階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)與糧食生產(chǎn)融合不充分。在此基礎(chǔ)上，我們探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響糧食安全的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，糧食行業(yè)面臨的“數(shù)字鴻溝”會逐漸緩解，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全的不利影響也會逐漸被削弱并最終逆轉(zhuǎn)。

機(jī)制檢驗(yàn)為理論分析提供了實(shí)證證據(jù)。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊主要通過部門間要素流動和部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生不利影響，這體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)要素資本和勞動力的流出以及農(nóng)民最終產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)部門具有規(guī)模效應(yīng)，但該效應(yīng)在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的糧食行業(yè)被擠出效應(yīng)所湮沒，導(dǎo)致糧食行業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨更大的沖擊。此外，我們從地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、要素稟賦、自然地理特征等方面進(jìn)行分樣本異質(zhì)性分析。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)自然稟賦更好的地區(qū)更強(qiáng)，這表明經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)自然稟賦更好地區(qū)的糧食安全更具脆弱性，需要進(jìn)行更多的轉(zhuǎn)移支付以彌補(bǔ)種糧的相對損失。

四、結(jié)論與建議

基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論，我們利用2011—2021年中國縣級面板數(shù)據(jù)，探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全的影響及其作用機(jī)制。主要研究結(jié)論如下：

第一，當(dāng)前階段由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門間的“數(shù)字鴻溝”，從而對糧食安全存在負(fù)向影響。

第二，這種負(fù)向影響是糧食行業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合不充分的結(jié)果，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在部門間的平衡發(fā)展以及糧食生產(chǎn)的數(shù)字化，該負(fù)向影響會得到緩解和逆轉(zhuǎn)。

第三，該影響的作用機(jī)制表現(xiàn)為部門間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流出和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這使得糧食行業(yè)受到部門間“虹吸效應(yīng)”和行業(yè)間“投入非糧化”的雙重沖擊。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)部門具有規(guī)模效應(yīng)，但當(dāng)前該效應(yīng)在糧食行業(yè)被“投入非糧化”帶來的擠出效應(yīng)所淹沒，因此彌合“數(shù)字鴻溝”對保障糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展均有積極意義。

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全的沖擊在經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)要素稟賦較好的地區(qū)更大，使得這些地區(qū)面臨更加嚴(yán)重的糧食安全脆弱性。

從結(jié)果來看，通過政策引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對于維護(hù)糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，保障糧食安全并不意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能生產(chǎn)糧食，政府可以通過差異化政策引導(dǎo)農(nóng)民多元化種植，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。這亦是減緩“投入非糧化”，保障糧食生產(chǎn)的重要方式。在此基礎(chǔ)上，我們提出以下政策建議：

第一，為農(nóng)業(yè)部門和糧食行業(yè)提供“數(shù)字化補(bǔ)貼”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的深度融合?，F(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)對糧食安全負(fù)向影響的根源在于部門間的“數(shù)字鴻溝”。要緩解乃至消除這一負(fù)向影響，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，則需要彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。針對農(nóng)業(yè)部門的“數(shù)字化補(bǔ)貼”，讓農(nóng)民擁有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以緩解因農(nóng)業(yè)部門邊際技術(shù)進(jìn)步效率較低導(dǎo)致的數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后問題，從而加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)尤其是糧食行業(yè)的深度融合。特別是，需要對糧食行業(yè)進(jìn)行更大程度的補(bǔ)貼，從而同時(shí)緩解農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的“投入非糧化”問題。

第二，引導(dǎo)農(nóng)民多樣化種植，增加糧食生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的收益，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。具體而言，糧食多樣化種植鼓勵(lì)農(nóng)民種植小麥、玉米、紅薯等多種糧食作物，并采用稻麥輪作、稻薯輪作等方式，以減少對單一作物的依賴，提升糧食生產(chǎn)的多樣性。一方面，多樣化種植可以增強(qiáng)農(nóng)民的種糧收入穩(wěn)定性和抗氣候風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，多樣化種植對氣候監(jiān)測、育種選擇、土壤保持和市場需求等信息以及相關(guān)管理具有更強(qiáng)的需求，從而提高了農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。此外，作物轉(zhuǎn)換也有利于改善土壤肥力，防止土地退化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合。

第三，實(shí)行差異化土地流轉(zhuǎn)政策。對于種糧大戶，允許其流入更多耕地進(jìn)行糧食的規(guī)?；N植，以提高糧食種植的規(guī)模效應(yīng)，提高種糧收入；對于非種糧的農(nóng)戶，則繼續(xù)引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營。差異化土地流轉(zhuǎn)政策可以在保障土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，提高種糧的平均收益，有利于在穩(wěn)定糧價(jià)的基礎(chǔ)上縮小糧食行業(yè)與其他行業(yè)間的報(bào)酬差距，提高種糧積極性。同時(shí)，針對種糧戶的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)政策在監(jiān)管有力的情況下也有利于遏制農(nóng)業(yè)部門內(nèi)“投入非糧化”，從而緩解糧食行業(yè)面臨的沖擊，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全。

第四，保障產(chǎn)糧區(qū)的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，推動非產(chǎn)糧區(qū)土地集體流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)?？紤]到農(nóng)業(yè)發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和自然資源條件的影響而存在差異性，應(yīng)該因勢利導(dǎo)，對不同地區(qū)實(shí)施針對性措施保障其糧食安全穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越的產(chǎn)糧地區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，保障糧食的產(chǎn)量穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的非產(chǎn)糧地區(qū)，可以通過土地的集體流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地向種糧農(nóng)民集中，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和方式，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。

（原文刊發(fā)于《經(jīng)濟(jì)評論》2024年第6期，第134—150頁，作者分別為湖南師范大學(xué)商學(xué)院講師、湖南師范大學(xué)商學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：何燁